南昌公租、廉租房社区的“微自治”样本
志愿者组织益民社区儿童自助做蛋糕
社区居民在新时代文明实践站接受技能培训
总建筑面积103400平方米、入住居民3430户、90%为低收入群体，60岁以上老人1551名，残疾人345名……位于青云谱区青云谱镇的益民社区，是我市最大的公租、廉租房社区之一。低收入人群比例大，流动性较强，“陌生人社会”特点突出，矛盾隐患和不安定因素较多。面对敏感词，请谨慎使用。多、利益诉求多、管理隐患多，社区管理人员少、社区防控资源少、社会公共服务项目少的“三多三少”问题，该如何破题？“我们以社会组织增能、多元参与、资源整合、居民自治为核心工作思路和实施路径，让群众诉求第一时间被倾听、被回应、被解决。”益民社区党委书记、居委会主任熊艳介绍，社区成立5年来，已引进16个公益组织参与社区治理，居民合理需求得到满足，邻里矛盾少了，欢声笑语多了，社区治理进入良性循环。□全媒体记者 陈明喜 文/图
“社区共有56栋楼，2018年我来这里工作之前，只有物业，社区还未成立，医院、超市均未配套，交通也不方便，短时间内要解决医疗、出行等公共资源短缺难题，并非易事。小区消防通道进出口车辆随意停放，存在消防安全隐患。”熊艳介绍，当时小区路灯、路面、窨井盖等破损严重，而且小区没有居民代表，加之治理主体众多，横向协调统揽力度不够，纵向协商议事效率不高，居民的一些诉求难以得到妥善解决。“2020年，一户人家煤气泄漏，发生了火灾，消防通道被堵塞，消防车进不去，只好用6个灭火器灭火，还好当时发现得早，火也不大，及时被扑灭了。事后我下定决心，要解决社区的安全隐患和环境卫生问题，让居民在这里住得安心、舒心、放心。”熊艳回忆说。仅靠物业、社区干部单打独斗，难以满足几千户居民的多元诉求，需要构建多部门、多主体共同参与的大治理格局。为解决公租、廉租房社区治理主体多元、协商共治困难等问题，益民社区与公安、司法、民政等部门协商沟通，共同参与形成治理合力。通过层层推选，选出了56名居民代表，负责56栋居民楼的管辖。“当时社区里非机动车充电棚不够，导致每栋楼都有‘飞线充电’现象，安全隐患是一大问题。经过青云谱区人大代表、居民代表、社区、物业共同选址，开会研究，最后一致同意在社区进出口保安亭旁边一块300多平方米的空地上，建一个大型非机动车充电棚，为社区居民提供电动车充电服务，资金问题由青云谱区人大代表解决。现在每栋楼看不到‘飞线充电’现象了，社区进出口也不堵车了，满满的安全感。”今年76岁的老党员淦小兰是益民社区选出的居民代表之一。除了相关责任主体参与治理外，还需要公益组织参与。为此，该社区引进16个公益组织，带动养老助残、心理康复等23个公益项目入驻益民社区的社工合作平台。其中，蓝鲸社会公益创新中心服务益民社区居民的费用由青云谱区民政局支付；专注于服务独居老人的小桔灯社创中心自费为该社区脑梗患者陈贵话（化名）安装楼梯扶手，并承担300元/次的心理医生服务费用。如今，在益民社区，“红马甲”志愿者为居民提供日常服务，“蓝马甲”社工侧重解决社区治理问题。社工和志愿者为居民开展音乐、舞蹈等培训，并为特殊群体定制服务计划。79岁的饶玉祥是益民社区最初召集的5名党员志愿者之一。他告诉记者，2020年社区组建“好好议”骨干志愿者联盟时，响应者不多，开展防溺水宣传、垃圾分类宣传等工作时常出现人手不足的情况。“当时很多人在观望，参与的积极性不高。”饶玉祥说。“基层治理须激发居民的主人翁意识，共同参与治理。”熊艳认为，居民对社区没有归属感，就无法真正在社区安居。为此，她积极通过“好好议”议事会推动社区建立积分奖励制度，奖励参与社区公共事务的居民。在益民社区服务中心，悬挂着积分细则：邻里互助奖励5到10分，建言献策被采用奖励5到15分，参与社区文艺活动奖励5到15分。居民可通过参与公共事务或帮助邻里获得积分，用积分可以兑换各类奖品。63岁的万冬根是该社区的志愿者之一，也是积分奖励制度受益者。社区居民方阿姨中风，腿脚不便，每天要吃药。每个月需要去医院购药时，万冬根就会代劳。据悉，万冬根是一名退伍军人，在社区的倡议下，加入了益民平安志愿巡逻队，每天晚上7点至8点在社区巡逻，目前该社区共有42名巡逻队队员。
饶玉祥既是巡逻员，也是垃圾分类督导员，巡逻时间是下午2点至晚上8点30分。在巡逻时，如看到路面上有垃圾，他会及时处理；遇到居民丢垃圾时，他会向居民宣传垃圾分类知识，从中他也结识了不少新朋友。如今，“好好议”骨干志愿者从当初的5名发展到现在的77名，队伍越来越壮大。
公租、廉租房社区房屋没有产权，每年租户有0.1%流动，同时又是城乡插花地带，益民社区强化了网格化管理，12名网格员每人负责管辖300户左右住户，深入基层治理的“神经末梢”，让每一件“小事”都能及时被发现，让问题处理在基层，矛盾化解在基层。
“为提升公租、廉租房社区治理效能，打造‘平安智慧小区’，益民社区在政府部门的大力支持下，在社区道路、出入口、楼栋口等处安装了200多个智能摄像头，并全部接入数字信息系统，可通过视频实时巡逻，通过大数据精准分析、快速感知，治安越来越好，大大提升了群众的安全感和归属感。”南昌市委政法委基层社会治理科科长万雨星说。
做“活”服务阵地深化关爱帮扶
今年7月，居民张阿姨半夜突发心绞痛。接到求助电话后，70多岁的闵小红和60多岁的龚阿姨一同把张阿姨送到医院救治。经历此事后，闵小红有了新的担忧：“其他独居姐妹出事后没人管怎么办？”为此，她呼吁组建一个“独居老人帮帮团”，让身边的独居老人互帮互助。
熊艳发现，通过“好好议”议事会与居民互助，之前很多没有交集的居民开始交往，大家互帮互助的氛围越来越浓厚。
前几天，熊艳到居民陈贵话家走访，发现她更精神了，家里也整洁了很多。熊艳想为陈贵话安排一间电梯房以方便出行，却被陈贵话婉拒了：“我住得很好，舍不得这里的邻居。”
与此同时，为促进社区从“住有所居”向“住有宜居”转变，益民社区做“活”服务阵地、优化物业服务、美化家园环境、深化关爱帮扶，精细管理满足居民多元需求，打造和谐家园。
“以前没有社区的时候，这里养鸡、鸭的人多得很，鸡毛鸭毛满天飞，还有划地种菜的，粪便路上到处都是，晚上都不敢出来散步。”60岁的王有娣表示，自从有了社区后，生活环境有了翻天覆地的变化，鸡鸭没了，菜地变成了花园，小区还有健身跑道、残疾人康复广场、室内康复站、慈善超市、健身广场等，生活条件越来越好。“现在亲戚来这里玩，都说不像公租、廉租房小区，像个花园小区。”王有娣笑着说，社区还建设了新时代文明实践站，每年组织开展超100场丰富多彩的活动，满足他们的多元化文化需求。
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