为全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，2023年10月，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》），明确了将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

一、政策背景

中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，要组织开展碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》明确，要加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。各地区能源结构、资源禀赋和发展阶段不同，推进碳达峰碳中和工作也面临着不同的困难挑战。虽然31个省、自治区、直辖市都制定了本地区碳达峰实施方案，但在城市和园区层面还有不少需要进一步细化和探索的工作。建设碳达峰试点城市和园区，可以有效激发城市和园区主动性和创造性，围绕绿色低碳转型开展探索，为全国提供行之有效的经验做法，助力实现“双碳”目标。

二、基本原则

坚持积极稳妥。聚焦碳达峰碳中和重点领域和关键环节，将探索有效做法、典型经验、政策机制以及不同地区碳达峰路径作为重点，尊重客观规律，科学把握节奏，不简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效。

坚持因地制宜。充分考虑不同试点的区位特点、功能定位、资源禀赋和发展基础，因地制宜确定试点建设目标和任务，探索多元化绿色低碳转型路径。

坚持改革创新。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续深化改革、开展制度创新、加强政策供给，不断完善有利于绿色低碳发展的政策机制。

坚持安全降碳。统筹发展与安全，坚持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出现的风险挑战，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活。

三、工作目标

《方案》为实现碳达峰碳中和目标，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，提出了“两步走”方略。

其一，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。

其二，到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。

四、主要内容

《方案》重点部署了5方面试点建设内容。

确定试点任务方面，试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署，结合所在地区工作要求，系统梳理自身碳达峰碳中和工作基础与进展，深入分析绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。

实施重点工程方面，试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。

强化科技创新方面，试点城市和园区要加强科技支撑引领，支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳发展应用基础研究和关键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和使用，推动完善碳达峰碳中和学科体系。

完善政策机制。试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展存在的体制机制短板，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制，推动城市能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

开展全民行动方面，试点城市和园区要着力加强对公众的生态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。

五、组织实施

国家发展改革委将按照国家碳达峰碳中和工作总体部署，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，会同有关方面认真组织实施《方案》。

一是确定试点名单。统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省区开展碳达峰试点建设，由有关地区发展改革委提出建议名单，经本地区人民政府同意后报国家发展改革委确认。并将根据首批试点推进情况，组织开展后续试点建设。

二是编制实施方案。组织试点城市和园区按照《碳达峰试点实施方案编制指南》要求，结合自身实际科学编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重大项目和工作进度安排。

三是开展试点建设。完善工作机制，明确各方职责，组织各试点城市和园区按照实施方案扎实开展建设，及时协调解决试点建设中遇到的困难和问题，加大政策和资金支持力度，确保工作取得实效。

四是加强总结评估。组织试点城市和园区定期开展建设情况总结评估，系统梳理试点工作进展成效，深入分析试点建设中遇到的问题。加强对试点工作指导和督促检查，组织行业专家和专业机构提供政策指导和技术帮扶，对试点成效突出的城市和园区予以通报表扬，对工作进度滞后、效果不彰的试点及所在地区进行督促并责令限期整改。

五是做好经验推广。及时梳理总结有推广价值的经验模式、典型案例和成功做法，推动转化为地方法规、政策制度、标准规范等。组织开展多种形式的试点经验交流活动，宣传推广绿色低碳发展创新模式和典型经验。