总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，全面贯彻省第十五次党代会、市第十二次党代会精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于安全生产各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持预防为主、应急为重、管理为要，紧紧围绕保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，牢牢把握“稳住、进好、调优”的原则要求，以防范化解重大安全风险为主线，着力深化重点领域整治攻坚，着力推进安全生产治理体系和能力现代化建设，着力加强应急准备和抢险救援，努力实现高水平安全与高质量发展良性互动，为加快建设“生态人文都市区、产业创新未来城”提供安全环境支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    工作目标：坚决完成安全生产专项整治三年行动“巩固提升”各项任务；坚决杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，达到事故起数、死亡人数指标双下降。

    一、强化理论学习，不断铸牢安全发展理念

    1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，结合工作实际加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解。持续推动各级各部门和各单位党委（党组）要深入学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，协调主要媒体平台进行刊播，并纳入各级党委宣传工作重点，引导全社会树牢安全发展理念。（区委组织部、区委宣传部、区应急管理局会同各有关部门分工负责）

2.扎实开展安全风险防范大讨论活动。以习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产法律法规、安全生产知识等为教材，结合本地本行业领域安全生产工作实际，在全区范围内组织街道、镇、集聚区党政及有关部门负责人，开展安全风险防范大讨论活动，聚焦“为何防”“防什么”“怎么防”“谁来防”等四大问题，牢固树立“风险不管控就是隐患、隐患不治理就是事故”的强烈意识，着力构建完善全方位、全领域、全覆盖的防范化解安全风险制度体系，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（区安委会办公室组织，各街道、镇、集聚区负责落实）

3.抓好安全规划与实施。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将安全生产重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。制定印发安全生产“十四五”规划，进一步推动出台有关重点行业领域的安全发展专项规划。（区应急管理局、区发改委会同各有关部门分工负责）

    二、完善责任体系，全面压实安全生产责任

    4.推动党委政府属地责任落实。把安全生产纳入党委议事日程和政府重点工作，完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步优化提升各级、各部门安全生产督查工作制度，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，加强对各地日常重大风险防控工作的过程性动态考核，不断提升考核巡查成效。把履责情况纳入述职考核内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。（区委组织部、区安委会组织，区应急管理局等部门分工负责，各街道、镇、集聚区落实）

    5.推动部门监管责任落实。细化各有关部门监管责任清单，研究制定区安委会成员单位安全生产工作任务分工,推动有关部门落实“三管三必须”要求。通过暗查暗访、提醒函等方式，推动各负有安全生产监管职责的部门依法做好相关领域的安全生产监督管理工作，加强监督检查，严肃查处安全生产违法违规行为。加强新业态、新模式的安全风险研究，推动各职能部门按照业务相近的原则明确行业领域和设施设备的安全监管职责。（区安委会组织，各有关部门分工负责，各街道、镇、集聚区落实）

    6.推动企业主体责任落实。严格安全生产准入，确保各类生产经营单位符合安全生产法律法规和国家标准、行业标准规定。督促指导企业健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，推动企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。（区安委会组织，各安全专业委员会督促，区直有关部门和各街道、镇、集聚区落实）

    7.推动全员岗位责任落实。完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。落实《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，组织开展企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查，推动企业持续开展“五个一”“十个一次”活动，深入实施“双千示范”工程，建立企业安全生产风险报告制度，主动开展隐患自查自改自报工作，改善企业安全生产管理水平。（区安委会组织、各有关单位分工负责，区直有关部门和各街道、镇、集聚区落实）

    8.做好事故调查和责任追究。推动安全生产责任追究落实。对发生的各类事故，尤其对风险管理措施不落实、隐患排查不到位、安全检查走过场而导致事故发生的，严格按照“四不放过”的要求一查到底， 并举一反三、引以为戒坚决堵塞安全生产漏洞。落实生产安全事故提级调查与挂牌督办、生产安全事故调查处理落实情况评估等制度，加大约谈工作力度，强化事故警示教育作用。严格按照《江西省生产安全事故调查处理落实情况评估办法》，对2020年以来发生的、事故调查结案满10个月的事故，围绕追责问责、事故处罚、行刑衔接、隐患整改等方面，开展现场评估，以事故推动安全生产工作。（区安委会组织，各安全专业委员会督促，区直有关部门和各街道、镇、集聚区落实）

    三、深化专项整治，全力提升整体安全水平

    9.开展三年行动“巩固提升”攻坚战。对纳入三年行动的10个专项整治制定出台细化工作方案，分别选定2个以上突出问题隐患聚力攻坚。细化制定问题隐患和制度措施“两个清单”，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。适时开展专项整治三年行动总体成效评估，区安委办对属地治理情况、各部门对行业领域治理情况开展评估，同时做好迎接省、市安委办综合评估准备。（区安委会组织，区安全生产专项整治三年行动各牵头单位会同各有关部门分工负责，区直有关部门和各街道、镇、集聚区落实）

    10.加强安全生产督导检查。针对党的二十大、北京2022年冬奥会和冬残奥会等重大活动和岁末年初、全国“两会”及国庆节等关键节点，开展常态化明查暗访，将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况作为明查暗访重点，坚持“四不两直”执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光，固化“三个一律”措施，切实推动各地深化隐患排查治理、有效防范化解重大安全风险。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查，针对性健全完善体制机制，坚决防范事故发生。（区安委会组织、各有关单位分工负责，区直有关部门和各街道、镇、集聚区落实）

    四、聚焦重点领域，着力防控化解各类安全生产风险

    11.燃气安全领域。根据全国统一部署，按照《南昌市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》要求，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域总体情况、存在突出问题和薄弱环节，全面深化燃气行业安全隐患的排查整治。建立以区城管局牵头，公安、交通、商务、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作机制，完善督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。在夯实燃气安全基础上狠下功夫，着力从根本上解决管道老旧锈蚀、违章占压等重大安全隐患。推动各地督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装燃气泄漏报警装置，引导居民用户加装燃气泄漏报警装置，并保障其正常使用。（区安委会城市运行安全专业委员会牵头组织开展）

    12.道路交通和轨道交通运输领域。深入开展三大攻坚行动、三大提升工程，重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输，以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为；持续推进公路安全“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理。（区安委会道路交通安全专业委员会牵头组织开展）

    13.建筑施工领域。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法律规定，加强重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。加强既有房屋建筑安全管理，深入开展既有房屋建筑安全隐患排查整治，特别是八、九十年代的老旧建筑，坚持政府主抓主责，层层压紧压实责任，坚决杜绝既有房屋倒塌和装饰装修、改扩建工程施工行为引发事故，切实保障人民群众生命财产安全。在房屋、市政、公路、水利、电力等建设工程领域，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、施工许可证（开工报告）、企业安全生产许可证、特种作业人员资格证、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题；整治危险性较大的分部分项工程、安全措施不到位的情况下强行赶工期抢进度和隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患；加大对基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全监管执法；治理建筑行业高处坠落防范措施不落实不到位问题。（区安委会建筑施工安全专业委员会牵头组织开展）

    14.危险化学品领域。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，持续推进《全市危险化学品安全专项整治三年行动》和《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》各项任务落实。以全面开展危险化学品安全风险集中治理行动为着力点，坚持系统治理、重点突破、合力攻坚，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，建立“两重点一重大”企业联审联批制度；组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。强化企业从业人员安全教育培训，提升人员能力素质水平；强化危险化学品安全生产风险监测预警系统运用,推动“工业互联网+危化安全生产”试点建设和双重预防机制数字化建设落地，提升信息化智能化管控水平。（区安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展）

    15.消防安全领域。持续推进大型商业综合体、高层地下建筑、石油化工企业、老旧商住建筑、合用场所等高风险领域消防安全隐患排查整治。紧盯文博单位、涉疫场所等敏感场所，民宿、电动自行车、电商物流仓储、密室逃脱（剧本杀）、室内冰雪冰雕场所、气膜体育馆、储能电站、私人影院等新业态研判风险，因地制宜、有计划地开展专项治理。（区安委会消防安全专业委员会牵头组织开展）

    16.工贸行业领域。加强工贸行业涉煤气、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间等危险区域作业安全监管；全面开展传(转 )动机械设备安全防护缺失、异常处置和检(维)修安全管理缺陷的排查整治;开展以登高作业不系安全带、高处作业平台无可靠护栏为主要内容的防高处坠落安全整治;继续开展工贸行业小微企业安全生产规范提升行动。（区安委会工业制造安全专业委员会牵头组织开展）

    17.特种设备领域。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。按照特种设备相关安全技术规范要求，重点防范电梯施工过程的高空坠落、场（厂）内专用机动车辆倾覆等事故发生。组织开展锅炉、起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。（区安委会特种设备安全专业委员会牵头组织开展）

    18.城市运行领域。扎实推进城市安全发展和风险监测预警，认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，持续推进城市安全发展工作。结合国家安全发展示范城市创建，推动各地加快城市安全风险监测预警工作。优先完善城市气热水桥和轨道交通等城市生命线监测预警处置功能，再逐步扩展到公共安全、生产安全、防灾减灾等领域，形成城市安全风险监测预警工作体系。发挥相关科研院所等单位技术支撑作用,积极配合完成省、市、区三级“智赣119”大数据运维中心建设，着力推动“智赣119”消防物联网高质量可持续发展,全面发挥数字治理效能。扎实排查治理城市道路塌陷隐患，强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降。（区安委会城市运行安全专业委员会牵头组织开展）

    19.旅游安全领域。加强旅游安全综合协调，落实各类文化和旅游企业的主体责任，健全安全措施，完善预警研判和应急处置预案，确保行业内不发生安全生产责任事故；推动安全隐患排查工作制度化、常态化，持续开展旅游包车安全专项行动。（区安委会旅游安全专业委员会牵头组织开展）

    20.商贸流通领域。扎实开展商贸领域安全隐患排查整治；举办商贸安全生产业务培训班，提升商贸安全工作队伍的能力素质。（区安委会商贸安全专业委员会牵头组织开展）

    21.校园安全领域。大力推进安全教育进校园活动，不断提升师生安全意识；严格执行全省学校安全管理平台和学校安全稳定工作月志台账制度，常态化开展校园安全隐患排查化解；实施“互联网+安全”工程，打牢学校人防、物防、技防基础，不断完善校园安全防控体系。（区安委会校园安全专业委员会牵头组织开展）

    22.职业病防治领域。实施尘肺病防治攻坚行动和职业健康保护行动，开展冶金、化工、采石场等重点行业领域专项治理，做好源头防范。（区卫健委牵头，各有关部门负责落实）

    五、深化执法改革，全面提升行政执法能力

    23.强化监管执法队伍建设。持续推进应急管理综合行政执法改革，全力强化安全生产监管执法能力建设。按照“谁执法谁普法”要求，切实加强新修改的《安全生产法》宣传实施工作。以应急管理综合行政执法队伍统一着装和执法装备配备为契机，加快推进各有关行业执法队伍正规化和专业化建设，强化精准执法，全面提高严格规范公正文明执法水平。注重引进和培养法律人才，强化各级安全生产监管执法骨干业务培训。严格落实《应急管理综合行政执法检查员和社会监督员工作规定（试行）》，进一步加强各有关行业安全生产监督执法专业力量建设，缓解基层执法队伍专业人员不足问题。（区安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各有关部门分工负责）

    24.提升安全监管执法水平。全力推进应急管理综合执法集中行动，突出重点行业领域和重点地区，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，严防执法简单化、“一刀切”。加强执法信息化建设，推广应用“互联网+执法”，根据今年能源保供、经济发展压力大的实际，自觉统筹好发展和安全，协调市级专家库指导服务、远程“会诊”，“一企一策”帮助整改重大隐患，持续规范执法流程，提高安全生产执法规范化、智能化水平。推动各执法部门实行“三位一体”执法模式，严格依法处罚，提高执法质量。（全区负有安全生产监督管理职责的部门分工负责，各街道、镇、集聚区落实）

    25.加大安全执法检查力度。严格落实新修订《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，加大处罚力度，严厉查处一批安全生产非法违法行为。特别是对情节恶劣、屡禁不止的严格落实“四个一律”“五个一批”措施；对重大隐患拒不改正的要依法实施按日连续处罚；做好行政执法与刑事司法衔接工作，对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，切实保持高压态势。完善安全监管执法典型案例报告机制，各单位、各负有安全生产监督管理职责的部门每季度向区安委会办公室报送本行业领域典型监管执法案例，区安委办将进行梳理通报，以点带面、示范引导强化监管执法，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”和安全检查查不出问题的痼疾。（区安委会办公室会同负有安全生产监督管理职责的部门分工负责）

    26.迎接安全生产专项巡查。今年，省安委会分两批次对全省开展全覆盖安全生产专项巡查，推动各方面安全生产责任和各项安全生产重点工作落地落实，促进专项整治三年行动持续走深走实。各单位、各有关部门要扎实做好迎接省安委会安全生产专项巡查工作。（区安委会办公室组织，区安委会有关成员单位结合各自职能分工负责，各街道、镇、集聚区按有关要求落实）

    六、树立法治思维，持续提升依法治理水平

27.落实安全生产相关法规制度和标准规范。落实刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。聚焦危化品安全监管体制改革、应急管理综合行政执法改革、基层应急管理体系和能力建设等重点事项，对标出台相关政策文件和制度措施。进一步完善危险化学品、道路交通、特种设备、农村房屋等行业领域的安全管理规章制度和标准规范，完善安全生产应急预案并加强演练，筑牢安全底线， 织密风险防控网。（区安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各有关部门分工负责）

28.加强安全生产双重预防机制建立。依法推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐患排查治理体系。健全完善双重预防机制政府监管体系，各有关部门要制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范，进一步完善落实重点行业领域重大隐患判定标准；组织企业开展对标活动，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（区安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各有关部门分工负责）

七、不断强基固本，切实提升本质安全水平

29.强化安全生产科技支撑。持续深化科技强安专项行动, 重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%，加快落实应急管理信息化发展规划，根据全省统一部署，逐步接入危化品仓储企业仓库、堆场、停车场及危险货物运输等重要场所和具备条件的涉液氨等重点工贸企业监测监控数据。支持和鼓励企业加强安全技术改造，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动化和信息化水平。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责，各街道、镇、集聚区落实）

30.强化安全生产宣教培训。持续加大安全生产公益宣传力度，大力推进安全宣传“五进”活动，创新开展“安全生产月”“防灾减灾日”“安康杯竞赛”“全国消防安全日”“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动。推广开工“第一课”讲安全制度，倒逼企业落实培训责任，提高用工质量。健全完善公民安全教育体系，将安全元素融入社区、广场、社区（村）服务场所等公共设施。实施全民安全素质提升工程，推动全社会群众安全知识和安全防范能力提升。围绕安全生产重要政策、重要法律法规制修订和重点工作，精心策划组织新闻发布活动。深入浅出解读典型案例和血的教训，增强群众防风险警觉性和自救互救技能。（区安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各有关部门分工负责）

30.健全安全生产市场化机制。加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，完善相关配套政策措施。深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，持续保持整治中介市场的高压态势。健全落实安全生产领域举报奖励制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。按照有关规定，严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（各负有安全生产监督管理职责部门负责落实）

31.强化事故应急处置能力。始终把“应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，全力推进基层应急体系能力建设集中行动，切实做好预案准备、机制准备、力量准备、装备物资准备，在平时下足功夫、在关键时刻赢得主动。推进应急指挥能力建设，进一步健全应急组织体系和指挥机制，建强各类应急抢险救援力量。健全完善安全生产应急预案，加强动态修订和完善，加强综合应急救援演练，定期组织开展应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备，有序完成市县两级“智赣119”大数据运维中心建设，助推省、市、县三级“智赣119”大数据运维中心建设完成，推进安全发展城市和综合减灾示范创建，建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度，不断提高应急管理和抢险救援水平，把稳守牢人民生命财产安全的“最后一道关口”。（区安委会组织，各安全专业委员会指导协调，各有关部门分工负责）