（2018年1月3日在青云谱区第十六届人民代表大会第三次会议上）

区发改委主任  周  青

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告全区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是党的十九大胜利召开之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，我区紧紧围绕“人文生态慧圃、都市产业新城”的战略目标，坚持发展新理念，培育增长新动能,全区经济和社会保持了良好的发展态势，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）经济态势稳中有进

经济指标合理运行。虽然我区面临着部分工业退出的挑战，但全区主要经济指标仍然稳步增长，主要体现在：全区地区生产总值1-9月完成273.25亿元，全年预计完成376.75亿元，同比增长9.1%；财政总收入1-11月完成42.88亿元，全年预计完成45.56亿元，同口径增长13.3%；地方一般公共预算收入1-11月完成9.41亿元，全年预计完成9.79亿元，同口径增长8.8%；全社会固定资产投资1-11月完成220.07亿元，全年预计完成241.57亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值预计同比增长9.1%；社会消费品零售总额1-9月完成186.22亿元，全年预计完成245.28亿元，同比增长12%；实际利用外资1-11月份完成1.8亿美元，全年预计完成2.06亿美元，同比增长20 .2%；实际利用内资1-11月完成42.74亿元，全年预计完成 45.75亿元，同比增长20.1%，出口总额1-10月完成3.27亿美元，全年预计完成3.88亿美元，较好地完成年初各项预期目标。

（二）产业转型刚劲有力

培育产业发展动能。今年以来，我区以推进老工业区全面转型升级为主线，全力主攻产业发展。新修编的洪都老工业区搬迁改造实施方案（2017—2022年）获得省政府审议通过，今年争取国家老工业区改造专项资金6319万元，得到了国家、省、市的认同和支持。今年，我区推进了江铃发动机再制造产业化示范项目、江西九州通医药物流中心、昌强创意产业园等一批产业类项目的建设。同时设立青云谱城市发展基金，参与多家创新型企业投资；利用昌南城投等平台，引导社会资本参与我区产业升级发展。以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新经济正在加速形成。

探索产业升级模式。为推进产业升级发展，今年我区陆续举办了青云·墨子论坛、江西省首届产业互联网大会、江西省第一届物流节等活动，这些活动的举办为我区产业发展带来了以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的前沿发展理念，夯实了我区新旧产业更替升级的基础。同时，我区加强企业对接，强化企业扶持，大力推动“互联网+”行动计划的实施。今年以来，我区陆续出现了第三方企业服务平台——我要帮平台、物流第四方平台——南昌智慧物流平台、农产品电子商务孵化平台——海吉星电商孵化园等新兴模式，我区全年电商交易额将达440余亿元，总量全市排名第2。

（三）开放合作互利共赢

招商引资掀起热潮。创新“轻资产”招商模式，引入智库、科学布局、全员招商，以精准招商带动“量质齐升”。今年，我区共组织参加央企入赣投资合作洽谈会、江西（北京）新经济发展对接会等8场省、市招商活动。党政主要领导带队分赴北京、上海等地招商共27余次，良好的推介了我区投资环境和发展潜力，吸引了一大批客商来访。同时，我区创新采用了招商代理政策，积极推动“以商招商”。与南昌综合保税区签订战略合作协议，“共建共用综保区外贸综合服务平台”，通过平台共享综保区的税收、外汇、海关、国检等政策优势。今年，我区接待了中国保利集团、杭州亿脑创新工场等近180家企业的商业考察，洽谈推进了“南昌市青云谱区（亿蜂）国际化产业示范基地”、“城中城文旅产业体验区”、“南昌原创工业设计梦想小镇”、“昌南工业园升级改造”等项目的落地。

重点项目推进有序。全区列入计划的重点推进项目共62个，总投资约265.6亿元。目前，已完工的项目有南昌智慧物流平台、江西农产品电子商务中心等7个，占比11.3%；正在施工建设的项目有王府井城市综合体、第五医院异地重建等47个，占比75.8%；正在进行前期工作项目的有希尔顿花园酒店等8个，占比12.9%。在项目的推进中，积极提升项目服务能力，深入了解并协调解决项目推进过程中出现的问题，积极争取上级资金扶持。今年以来，我区获得上级资金扶持超1.5亿元，进一步优化了投资环境。

（四）改革创新凝心聚力

政务服务不断优化。全面推进“放管服”改革工作，优化审批效率，推行注册资本登记制度、“一照一码”、“注册公司”等相关改革事宜。对符合并联审批条件的事项做到了“一表申请、一窗受理、同步审批、一份证照”流程。积极开展涉审中介服务事项清理工作，取消中介服务事项共8项，并完成网上审批系统升级改造工作。按照“三深入、四精准”要求，我区深入贯彻落实降成本优环境专项行动，出台并实施了“2017工作要点”，并在原有的阳光驿道体制基础上完善企业诉求协调解决机制，对已出台的政策措施逐条梳理、强化培训，确保政策落地；在解决问题上抓深入，因企施策、精准帮扶，今年以来走访企业5702家，收集解决各项问题103个。

创新创业渐入佳境。今年，我区不断加大创新创业扶持力度，制定并出台《青云谱区小企业创业基地备案和运行补助管理办法》、《青云谱区中小微企业公共服务平台认定补助办法》等政策。设立总规模3亿元的全市第一支创新创业基金，率先吸引了全省首家电子竞技团队在我区落户。积极开展“送政策进企业”活动，通过“小额贷款+创业培训+上门服务”三位一体的服务模式支持帮助创业孵化基地建设。发放小额担保贷款5734万元，举办各类职业培训班72期，共计培训3536人。新增双德四维众创空间等5个小微企业创业创新基地。青云小镇创业孵化基地、中航长江大学生创业孵化基地等两家被认定为省级创业孵化基地。同时，倡导科技引领，积极举办青云谱区科技创新政策宣讲培训，继续开展“下县区、走园区、进厂区”科技政策宣讲活动。2017年，全区专利申请量完成1200余件，全区技术合同登记交易额超1.8亿元。

生态建设深入推进。我区积极将生态文明建设融入经济社会发展各个方面，以“合力共治，齐抓共管”为方式，健全生态调控制度、营造生态文化氛围，进一步打造绿色品牌。制定出台《青云谱区大气污染综合治理实施方案》等多个环境保护工作方案。积极开展摸底排查、科学分析、污染整治等工作。在全市率先建立大气污染应急机制，征迁工地湿法作业做法在全省推广，全力打赢蓝天保卫战。积极推行节能环保的生产生活方式，主动开展青云谱南北路绿化提升改造、义务植树等活动；引导鼓励企业推进节能技术改造，全面排查“地条钢”等落后产能，推动建设充电桩等新能源设施，备案12个电动汽车充电桩项目，获得上级充电基础设施补贴资金近百万元。在全省率先引进垃圾智能分类管理系统，在天沐君湖小区启动生活垃圾分类处理试点工作，探索建立了生活垃圾分类新模式。

（五）城市面貌日新月异         

城市功能不断完善。今年，我区综合群众改造呼声、产业转型发展等多方面需求，提出了2017年度棚户区（旧城）改造计划，涉及京山老街二期、徐坊客运站以南地块等9个项目14个地块。井冈山大道两侧一期（新丰地块）于2月12日打响了全市旧改征迁工作的“第一枪”。此后，京山老街二期、洪都大道周边旧城改造二期、昌南大道周边旧城改造（岱山地块）等多个项目均实现了一个月内完成率100%，继续延续了旧改征迁工作的“青云谱速度”。同时，我区积极推进海绵城市建设，已完成海绵型道路与广场、水系保护生态修复等项目156.55公顷。重点开展王府井地块周边规划道路项目等12条市政道路工程建设，目前，已完成福海路、青云谱南北路、何坊西路和三店西路东段4条道路建设，切实改善了青云谱区现有路网结构。

城区品质持续提升。为提升我区城市人居环境，补齐城市建管短板，我区创新筹集资金方法，筹集11亿元，实施“美丽青云谱·幸福新家园”环境综合整治等项目，大力推进城市品质提升建设。打造了8.6公里的靓丽铁路沿线风景带，并以“繁华春色，水墨青云谱”为主题对全长2.1公里的广州路以及工业园开展品质提升改造。随着“白改黑”、“暗改亮”、“阻改通”、公共停车场、老旧社区“旧改新”、洪新、鸿鹏两家农贸市场升级改造等民生工程的实施，实现了“一年有变化”的目标，得到市委、市政府的高度肯定。健全长效管理机制，创新“党建+城市管理”模式，充分利用 “小叮当”微信群、“青云谱文明使者微行动”公众平台的作用，构建随时随地反映城市建管问题的畅通渠道，解决了超七千条相关问题，极大地激发了群众的热情。同时，多次开展社区“兴家风、淳民风、正社风”主题活动，以良好的家风带动民风、社风转变。2017年，我区全省公共文明指数测评荣获第9名，列全市第一。

（六）社会事业靓丽出彩

保障体系更加成熟。我区以巩固民政部“救急难”综合试点工作成果为引领，探索帮扶困难群众的新路径。全面开通了城镇基本医疗保险与医疗救助和定点医疗机构三方网上同步结算平台，累计实施医疗救助360万元；救助因病因灾困难群众62户次，发放临时救助资金33万元；全区社会保险征缴扩面工作稳步推进，超额完成全年目标任务。着力推进劳动争议基层调解组织建设工作，实现了基层调解全覆盖。今年我区被评为全市首批劳动争议基层调解组织全覆盖的试点县区，昌南工业园区成为全省首批省、市、区三级共建和谐劳动关系综合试验区。开展了各类安全生产专项治理行动，清理烟花爆竹非法摊点30余处，排查危化品隐患21处。实施消防产品安全大排查整治，电器火灾隐患排查等专项行动。强化食品、药品安全的监管，查处食品违法违规案件4起，完成药品抽验任务226批次。陆续开展成品油市场专项整治、取缔非法加油站点5处，收缴成品油20吨。深化打防管控，强化治安巡逻防控、治安整治和犯罪打击，大力营造良好治安环境。

公共服务加大力度。教育体育方面，全区持续打造以“传承国粹，古韵青云”为主题的区域特色教育，大力推动教育工程，推进“智慧校园”建设。青少年校外活动中心、洪都小学1、2号楼重建、象湖实验学校、三店小学等校园整体提升项目全面完工；前万学校、十字街学校等项目建设按预定进度顺利推进，教育资源正逐步丰富。教育督导工作走在全省前列，荣获“全省中小学校责任督学挂牌督导创新县区”称号；扎实开展“科学健身进基层”体育服务配送试点工作,不断完善社区体育设施建设，为洪鹰社区等7个社区采购了72件室外健身路径器材；青少年体育工作成效显著，新增3所学校获评“全国青少年校园足球特色学校”，与教育部签署全国青少年校园足球试点县（区）改革发展备忘录。卫生计生方面，围绕医养结合，积极探索居家和社区养老服务改革试点工作，创新实施慈孝竹智慧居家养老产业项目，通过一个中心联动N个社区服务站点运营模式，满足居家老人多样化的养老需求。不断深化医药卫生体制机制改革，扎实开展基本公共卫生服务项目，大力实施贫困居民重大疾病医疗救治工程。成功创建为国家慢性病综合防控示范区和全国基层中医药工作先进单位。今年，我区5家社区卫生服务中心完成了中医馆建设，家庭医生签约服务工作已全面覆盖。京山街道社区卫生服务中心成为全市唯一获评“全国百强社区卫生服务中心”。全面实施“两孩政策”，不断完善计划生育服务管理工作。文化旅游方面，我区秉承以民为本的理念强抓公共文化服务，肩负传承保护的使命弘扬传统文化品牌。大力推广“指尖e阅读”、公益影片进基层等服务事项。实现了全区街道、镇综合文化活动中心（文化站）全覆盖。开展各项丰富多彩的非遗活动，我区推介了四名非遗代表性传承人获得首届“洪城工匠”荣誉称号。同时，紧紧围绕“树品牌、造亮点、显特色、优服务”的工作定位，成功举办了第十一届“青云直上”“梅湖之韵”等一系列文化演出活动，特别是把握全省第四届花博会契机，大力开展文化旅游开发、宣传，紧扣“八大山人”品牌创办全国写意中国画作品展，推动全区旅游事业快速发展。

同时，应急管理、法制、人防、审计、监察、档案、物价、民族宗教、外事侨务、兵役、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人保障、疾病防治、机关事务、信息化建设等各项工作都深入推进，取得了新的成绩。

回顾2017年，我区人民生活水平不断提高，城区环境整洁优美。这是市委、市政府、区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和帮助的结果，是全区上下和社会各界密切配合、共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到：当前我区产业结构调整还面临很多困难，全要素生产率提升缓慢，新动能成型仍需时日，缺乏优质的教育、医疗等社会资源。这些问题，都有待采取积极有效措施，努力加以解决。

二、2018年经济社会发展的预期目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划的关键一年。按照区委、区政府对全区经济社会工作的总体要求，综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长9%左右；

    财政总收入同口径增长7.5%左右；

    地方一般公共预算收入同口径增长6%左右；

    全社会固定资产投资增长12%左右；

    规模以上工业增加值增长6%左右；

    社会消费品零售总额增长12%左右；

    实际利用外资增长10%左右；

    实际利用内资增长10%左右；

    出口总额增长3%左右；

三、2018年经济社会发展重点任务

为实现上述发展目标，力争达到更高要求，我们将全力以赴，做好以下四个方面的重点工作：

（一）夯实产业基础，推动经济发展

以推进供给侧结构性改革为主线，突出重点领域和关键环节改革攻坚，推动经济向高质量阶段发展。继续推动洪都老工业区搬迁改造的实施，加快传统产业转型升级。强化与洪都、航都等企业的对接，加快洪都新城建设规划和项目的落实。全面实施昌南工业园区整体改造升级工程。依托八大山人、洪都航空等文化品牌，开展旅游主题风情节等综合文化旅游活动，全方位展示青云谱的旅游文化内涵，带动我区现代商贸、文化创意和旅游产业的发展。创新融资模式和融资渠道，促进金融资本与我区产业发展、技术创新有效融合，推动都市工业、软件和信息技术服务业、专业技术服务业等重点产业的集聚。进一步引导社会资本进入我区卫生、教育等公共服务领域，提升我区产业层次。积极落实降成本优环境行动，搭建政府与企业对接服务的绿色通道。继续实施创新驱动战略，加强政校企、产学研合作力度，深入推进科技进企活动，举办“才聚青云”等就业创业系列活动，为创新创业提供强劲动力。

（二）完善项目储备，做好资金引导

加大我区宣传推介力度，继续实行“重资本、轻资产”的战略，采取“重资本带动轻资产”的方式，重构招商引资模式，抓好轻资产招商。积极引进品牌形象好、产业关联度高的企业落地，助推我区转型发展。鼓励PPP模式建设。积极组织参与江西省回乡投资优秀赣商评选工作等一系列省市招商活动，抓好有针对性的小分队外出招商。重点推动以产业创新引领、经济效益和轻资产招商为基础框架的新型园区模式，通过“产业引导+园区运营”，重点打造城南产业园、三店产业园等产业园区，力争在新引进产业园区、主题楼宇项目上有所突破。进一步做好全区重点项目推进工作，推动王府井城市综合体等项目早日完工，实现效益。以落实优良的产业招商项目为目标，满足产业用地需要，做好迎宾家具城升级改造等重大重点项目调规工作。从项目签约、土地收储、规划调整等方面加强跟踪对接，推动全区各重点项目早日开工运营。

（三）加强城市建设，提高环保意识

利用“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治为契机，开拓创新，综合运用信息化、网格化等技术手段，促进城市管理数字化向智慧化迈进。积极引导更多知名企业参与城市管理，切实解决城市管理“顽疾”。加大老旧生活区基础设施改造力度，试点打造一批规范管理特色道路、文明和谐特色小区。以洪都新城建设为重点，部署构建道路系统和地下管网系统，大力推进海绵城区建设。同时，推动建设广州路东段、墅溪路等20 条道路“白改黑”；青渠路、国药厂宿舍等路灯“暗改亮”；广州路东段管线“上改下”和热心村、八大山人公共停车场建设等工程，提高居民生活的便利性。通过强化环卫保洁治污，整治渣余土扬尘污染，生活垃圾分类等工作，增强居民环境意识，提升城区环境品质。

（四）推动社会发展，构建和谐社会

社会保障方面，实施以养老保险为重点的“全民参保登记计划”,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。切实解决被征地农民参保遗留问题工作。落实青年大学生工业园区就业政策，通过引进一批具有市场潜力的高校毕业生等创业群体进驻基地，形成以电子商务及文化艺术产业为核心的创业孵化基地。积极开展第十一次农民工工作自查，拓展农民工就业创业渠道，改进农民工就业创业服务。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，切实做好社会救助工作。探索建立“救急难”工作长效机制。分析“救急难”工作中遇到的各种问题，修正完善操作方法，衔接使用好相关救助资源。

教育文化方面，加快推进前万学校、十字街学校等项目建设，确保2018年投入使用。持续打造“传承国粹，古韵青云”区域教育特色，加快“智慧校园”建设进度，不断提升学校发展内涵。加大公共体育基础设施建设，继续举办全民健身系列赛事活动，加强青少年体育工作，促进青少年健康成长。坚持传承于民，不断发扬传统文化的深远影响，围绕“文化遗产日”继续深入开展非物质文化遗产保护、国画写意绣成人班、非遗三进等非遗展览活动。同时，重点做好下一批申报国家名录筹备工作，收集青云谱地名的来历、汪大渊的故事与传说、桓伊与《梅花三弄》的故事与传说、涂氏豆腐乳制作技艺等文化底蕴作为文化旅游运作底蕴。

健康养老方面，建立医养结合的养老服务保障机制，推动机构和社区居家养老服务的医养护一体化服务，做好贫困家庭五大疾病救治工作，全面推行孕前优生免费检查、病残儿鉴定等工作。推进基层医疗卫生服务体系综合改革，加强全科医生队伍建设，建立分级诊疗机制，改善群众就医条件，努力实现2018年家庭医生签约服务覆盖率和重点人群签约覆盖率目标。不断推进艾滋病、慢性病综合防治，传承发展中医药事业，继续打造有特色的中医馆建设。

公共安全方面，加强食用农产品快速检验检测工作，对全区所有集贸市场、商场、餐饮单位开展食用油类、粮食类、肉及肉制品、蔬菜水果类等快速检测，与具有资质的第三方食品检测机构共同打造成区域性食品药品检验机构。继续抓好重点领域的安全隐患排查和整治工作。加大对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑工地、密集场所等重点行业领域的隐患排查和整治工作。狠抓公安信息化和“一案一码”建设,深入推进6.26禁毒服务中心和社区戒毒、社区康复工作站建设，加强毒品三个“全覆盖”预防教育。进一步完善社区警务工作站的运行机制，强化治安突出问题整治，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，做好全区经济社会发展工作，任务艰巨，我们坚信在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，全区上下一心、务实奋进，一定能顺利完成2018年经济社会发展的各项目标任务。