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索引号: o689821-5484-5879-6374 主题分类:
发布机构: 青云谱区政府办公室 生成日期: 2021-05-11
文件编号: 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开
关于转发《南昌市本级政府和社会资本合作(PPP)建设项目资金管理办法》和《南昌市推广政府和社会资本合作(PPP)奖补办法(试行)》的通知
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  经研究,现将《南昌市本级政府和社会资本合作(PPP)建设项目资金管理办法》和《南昌市推广政府和社会资本合作(PPP)奖补办法(试行)》予以公布。


南昌市本级政府和社会资本合作(PPP

建设项目资金管理办法

第一章

第一条为进一步加强和规范市级政府和社会资本合作(PPP)建设项目专项资金(以下简称“PPP专项资金)管理,提高资金使用效益,更好地推动我市开展政府和社会资本合作工作,根据《预算法》、《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔201542号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》(财金〔201521号)等有关规定,制定本办法。

第二条PPP专项资金设立依据。PPP专项资金是根据《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》要求而设立的,专项用于支持市级开展政府和社会资本合作(PPP)工作的资金。

本办法所称PPP项目是指按照财政部有关文件要求规范操作的政府和社会资本合作项目。

第三条PPP专项资金规模。每年预算安排的PPP专项资金规模按照纳入财政部PPP项目库中市级PPP项目当年运营补贴支出、当年政府出资资本金、当年PPP项目识别阶段咨询专家和咨询机构的咨询服务费等测算确定,PPP专项资金占一般公共预算支出的比例不超过10%

第四条PPP专项资金使用原则。使用PPP专项资金应遵循以下原则:

(一)合理合规原则。对符合使用专项资金条件的项目,按照轻重缓急予以安排,优先保证急需的项目资金。

(二)专款专用原则。专项资金必须按照批准的项目使用,不得随意改变用途或挪作他用。

(三)勤俭节约原则。PPP专项资金使用单位应本着精打细算、勤俭节约的原则申请、使用专项资金。

(四)绩效管理原则。PPP专项资金使用建立事前、事中、事后全过程绩效评价机制。

第二章使用范围

第五条 PPP项资金使用范围。PPP专项资金使用范围包括以下几方面:

(一)PPP项目前期、中期评估阶段聘请专业咨询机构或专家咨询费用;

(二)纳入财政部PPP项目库中的政府出资资本金、运营补贴支出;

(三)对县区(开发区、新区)推广运用PPP项目奖励;

(四)PPP工作领导小组办公室推广运用PPP工作的费用以及经市政府批准的用于PPP项目管理的其他支出。

第六条PPP项目所需各项支出,由主管部门结合本部门归口管理的专项资金予以统筹安排,不足部分可申请使用PPP专项资金。

第七条被清理出财政部PPP项目库的项目,不得申请使用PPP专项资金。

第三章部门职责

第八条财政部门主要职责:

(一)测算年度PPP专项资金规模,并列入年度预算;

(二)收集、审核、汇总各部门PPP项目资金安排计划,定期报市政府审定;

(三)下达PPP项目资金追加预算,拨付PPP项目资金;

(四)PPP项目资金使用进行监督检查和绩效管理。

第九条项目主管部门主要职责:

(一)对所属单位申报PPP项目资金的材料进行审核,并对真实性、完整性予以确认。

(二)统筹本部门管理的各项专项资金,提出PPP项目资金安排计划,确需使用PPP专项资金的,须说明理由。PPP项目资金安排计划按照规定的时间报财政部门审核。

(三)对本部门所属单位PPP专项资金使用进行监督和绩效管理。

第十条项目实施机构主要职责:

(一)依法合规确定咨询专家、咨询机构。

(二)向主管部门提出PPP项目所需资金申请报告,并提出相关材料。

(三)按照批准的用途使用、管理专项资金。

(四)接受相关部门监督、检查和绩效评价。

第四章资金申报与批准

第十一条 PPP专项资金使用申请、审批流程。由项目实施机构向主管部门报送PPP项目资金需求计划书面报告并附相关材料,主管部门审核无误后,统筹本部门归口管理的专项资金及其他可用于项目的资金提出PPP项目资金安排计划,如存在资金缺口的,可以申请使用PPP专项资金。主管部门在规定期限内将PPP项目资金安排计划(见附件)报市财政局,市财政局根据主管部门归口管理的专项资金、可用于PPP项目的其他资金使用规定以及PPP专项资金使用原则,对资金安排计划提出初审意见,汇总后报市政府审定。

第十二条申请使用PPP专项资金应提供的材料。

(一)政府出资资本金。政府出资资本金是指PPP项目需成立项目合作公司的,按股本占比由政府方出资的资本金。PPP项目合作公司合同签订后,由项目实施机构将项目资金需求报告和PPP项目合作公司合同复印件报主管部门。项目资本金约定分年到位的,分年度提出申请。主管部门审核无误后,将资金安排计划书面报告及项目实施机构的申报材料报市财政局。同一个项目在1个年度内仅限申报1次。

(二)运营补贴支出。运营补贴支出是指在项目运营期间,按照PPP项目实施合同约定应由政府承担的补贴支出。由项目实施机构根据PPP项目绩效评价结果,分年度向主管部门提交项目资金需求书面报告,并附绩效评价结果报告、PPP项目合同等。主管部门审核无误后,将资金安排计划书面报告及项目实施机构的申报材料于每年531日前、1130日前报市财政局。

(三)聘请专业咨询机构和专家服务支出。聘请专业咨询机构服务支出是指聘请专业咨询机构开展PPP项目实施方案、物有所值评价论证和财政承受能力论证工作、运营期阶段中期评估所需支付的咨询服务费。聘请专家服务支出是指聘请PPP行业专家对PPP项目的可行性、合理性以及合同草案、风险分配方案和绩效评价指标等内容进行论证服务所支付的费用。需聘请专业咨询机构或专家服务的单位,应严格按照我市政府采购的规定确定咨询机构、专家,并按照政府采购确定的金额,向主管部门提出项目资金需求书面报告并附申请材料。申请材料应包括申请报告及中标(成交)通知、结果验收合格报告等。主管部门审核无误后,将资金安排计划书面报告及项目实施机构的申请报告每季度末前1个月报市财政局。

(四)对县区(开发区、新区)推广运用PPP项目奖励办法另行制定。

(五)推广运用PPP工作经费和PPP项目管理支出。由市财政局根据PPP项目推广、运用和管理的需要,报市政府审定。

第五章专项资金拨付和管理

第十三条市政府批复市财政局PPP专项资金使用安排意见的请示后,由市财政局办理预算追加指标,各项目实施单位按照我市国库集中支付的规定申请拨付相关经费。

第十四条各项目单位要加强项目资金管理,提高资金使用效率。要严格按照确定的用途合理使用资金,不得截留、挤占、挪用专项资金,确保专款专用。

第十五条对应实行政府采购的项目,没有实施政府采购或政府采购存在不合法合规的情形的,不得支付资金。

第十六条支付运营补助时,应根据绩效评价结果支付。

第六章绩效管理

第十七条项目主管部门作为绩效管理的责任主体,要建立健全全过程预算绩效管理体系,加强对项目实施单位绩效评价工作指导、监督和管理。预算申请环节,应强化绩效目标管理,科学合理的设定绩效指标及指标值;项目实施环节,应加强绩效运行监控,对于偏离绩效目标的项目及时进行整改;年度预算执行完毕后,应按要求组织实施绩效评价工作,并配合财政部门做好重点绩效评价工作,绩效评价结果要与项目预算安排和政策调整挂钩。

第十八条绩效评价结果应依法对外公开,接受社会监督。

第七章资金监督检查和问责

第十九条各部门、单位要严格按照规定报送申报材料,不得弄虚作假、套取、骗取专项资金。对以虚报材料骗取资金的,市财政局将依据《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定,对有关单位和责任人进行处罚处分,并追回骗取的资金。

第二十条财政部门、主管部门、各项目单位及其工作人员在PPP专项资金申报、审核过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《预算法》、《公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十一条市财政局、市审计局加强对专项资金的监督与检查,对发现的挤占、挪用专项资金等问题及时予以处理处罚,对涉及的人员移交有关部门予以问责,涉嫌违法犯罪的,移交司法机构处理。对相关结余及跨年度结转资金,将依据《预算法》及相关规定予以收回。

第八章

第二十二条本办法自印发之日起施行。


附件

XX部门X X PPP项目资金安排计划表

报送时间:2020                                单位:万元

项目名称

支出

项目

资金来源

归口管理的专项资金

其他来源

PPP专项资金

合计

专项资金名称

拟安排金额

拟安排金额

拟安排金额

主管部门意见

政部门意见

主管部门意见

财政部门意见

主管部门意见

财政部门意见

聘请专业咨询机构询费用

聘请专家咨询费用

政府资本金支出

运营补贴支出

合计

注:归口管理的专项资金中包括本级财政安排的可用于PPP项目的资金。

主管部门:加盖公章    主管领导:签字        经办人:签字

南昌市推广政府和社会资本合作(PPP

奖补办法(试行)

第一章

第一条为加快政府和社会资本合作(PPP)模式推广应用,规范PPP项目实施,根据《江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》(赣府发〔201525号)、《南昌市人民政府关于南昌市推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)的通知》(洪府发〔20152号)、《财政部政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔201692号)、《财政部普惠金融发展专项资金管理办法》(财金〔201685号)等相关文件以及专项资金管理有关规定,制定本办法。

第二条推广政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式奖补对象,是指采用PPP模式并按照规范要求进行项目建设的县、区(含开发区、新区,以下统称)财政部门和市直主管部门。

第三条奖补资金在市级财政预算“PPP建设项目资金中安排,专项用于支持县区和市直主管部门推广应用PPP模式的奖励和补助资金。

第四条奖补资金的奖励和使用管理遵循强化导向、突出重点、严格管理、注重绩效原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,推动PPP项目加快实施和规范落地,提高公共服务和公共产品供给能力和效率。

第二章奖补标准及资金使用范围

第五条 奖补资金分为奖励资金和补助资金两部分。奖励对象为县区财政部门和市直主管部门;补助对象为县区财政部门。

第六条奖励资金:对PPP示范项目和落地项目进行奖励。

(一)示范项目奖励。对经过评审纳入财政部PPP示范的项目,按照投资规模给予一次性奖励,具体为:投资额5亿元(不含)以下的每个奖励100万元;5-10亿元以下的每增加1亿元增加奖励20万元;10亿元(含10亿元)至100亿元的,每增加1亿元增加奖励2万元;100亿元以上(含100亿元)的奖励400万元。

(二)落地项目奖励。对投资额在5000万元以上(含5000万元)的非财政部PPP示范的落地项目,完成采购确定社会资本合作方并签订合同的,每个项目奖励100万元。

第七条补助资金:对有示范项目或落地项目的县区财政部门进行工作补助。采用因素法,分档进行工作补助,最高奖励100万元。分配因素包括年度PPP综合信息平台审核通过项目数量和投资规模、信息更新及时性和内容完整性、推介项目数量、落地项目数量、业务培训次数、引导支持政策出台情况、季度统计报表及项目分析报告的及时性、完整性、准确性等。

第八条奖补资金可统筹用于项目前期工作、资本金注入、财政补贴等与PPP工作相关的支出。

第三章  奖补资金的申报与审核

第九条县区财政部门负责本级申报材料的组织汇总工作,统一上报市财政局;市直主管部门直接向市财政局申报。申报材料报送截止时间为每年的5月底前。

第十条县区财政部门和市直主管部门组织汇总下列材料并加盖公章,项目相关信息应与录入财政部PPP综合信息平台的信息一致。

(一)资金申请报告和项目清单;

(二)项目所在地政府或政府授权实施机构提交的项目规范实施承诺书;

(三)项目实施方案及批复、物有所值评价报告及审核意见、财政承受能力论证报告及审核意见、政府采购文件及成交(中标)通知书、合同文本及政府审核意见等;

(四)县、区政府(管委会)公开推介、业务培训、出台政策制度情况、季度统计报表、项目分析报告等。

第十一条县区财政部门、市直主管部门、PPP项目实施机构、社会资本方(或PPP项目公司)等相关单位应当如实统计和上报有关材料,并对各自涉及材料的真实性、合规性负责。

第十二条市财政局组织专家参照《财政部普惠金融发展专项资金管理办法》(财金〔201685号)规定的评审标准对落地PPP项目进行评审,对补助资金分配因素进行专业审查和综合评判,结合市级年度预算“PPP建设项目专项资金安排情况统筹考虑,确定奖补资金数额。

第四章奖补资金的管理

第十三条市财政局根据预算管理和财政国库管理有关规定,按照确定的奖补数额办理预算下达和资金拨付手续,将县区奖补资金下达到相应的财政部门,对市直主管部门的奖励资金拨付市直主管部门。

第十四条县区奖补资金管理部门为县区财政部门,市直奖励资金管理部门为市直主管部门。奖补资金管理部门收到奖补资金后,应及时制定使用方案,严格执行有关财经法规、财务规章制度,专款专用、单独核算,保证资金安全,加快支出进度,提高资金使用效益。

第五章监督检查

第十五条县区财政部门应当对申请奖补资金材料严格把关,对奖补资金使用情况进行监督。对存在滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取奖补资金的,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。

第十六条奖补资金拨付后,存在以下情形的,将收回奖补资金。

(一)申报材料存在弄虚作假的;

(二)被财政部PPP项目库清出的;

(三)在财政部PPP库中停滞半年以上未推进的;

(四)在项目实施阶段不按照PPP合同履约的。

第十七条  市财政局将不定期对奖补项目申报材料的真实性和奖补资金使用的规范性进行检查,发现存在收回奖补资金情形的,一律收回奖补资金,并依法依规对相关单位和个人进行追责。

第十八条 奖补资金使用单位应主动接受各级审计部门和同级财政部门的监督检查。

第六章奖补资金的绩效管理

第十九条奖补资金的总体绩效目标是:充分发挥财政资金的引导作用,加快PPP模式推广应用,推进PPP项目规范实施,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。

第二十条奖补资金绩效指标包括资金管理指标、产出指标和效果指标。资金管理指标包括资金支出进度、资金管理规范性等;产出指标包括项目前期工作进展情况、财政部示范项目数量、落地项目数量等;效果指标包括通过实施项目提高公共产品和公共服务供给能力与效率方面的经济效益和社会效益等。

第二十一条县区财政部门和市直主管部门要按照预算绩效管理的要求,编制绩效预算,确定绩效目标和绩效指标,分别组织开展绩效评价,每年向市财政局报送绩效评价报告。评价结果作为市级财政安排以后年度奖补资金的重要参考依据。

第七章

第二十二条本办法由市财政局负责解释。

第二十三条本办法自印发之日起实施,有效期2年。

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