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索引号: s696131--2020-0043 主题分类:
发布机构: 南昌市青云谱区 生成日期: 2020-12-25
文件编号: 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开
青云谱区安委会关于印发青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知
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青安发[2020]5号


各街办、镇、聚集区,区安委会各成员单位:

根据省、市安委会《关于开展安全生产专项整治三年行动实施方案》精神,区安委会制定了《青云谱区安委会关于印发青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》,经区政府领导同意,现印发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻执行。

一、高度重视。这次专项整治三年行动专项整治任务艰巨、责任重大,是当前以及今后一段时期安全生产工作的头等大事。各部门、各单位要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和全国、全省、全市的决策部署上来,充分认识专项整治是消除事故隐患、保障人民生命安全的一场“攻坚战役”,是实现安全生产治理能力现代化的“历史性机遇”,要通过三年专项整治,下大决心补短板、堵漏洞、强弱项,彻底破除不适应新时代安全生产发展的瓶颈问题,全面提升治理能力和水平,推动全区安全生产工作取得新成效、迈上新台阶。

二、迅速部署。各街办、镇、聚集区和各有关部门要结合前两年我区安全生产七大专项整治开展情况及本地、本单位工作实际,在全面对标对表全国、全省、全市整治方案基础上,可适当增加整治行业领域和重点,科学、合理制定专项整治三年行动实施方案。同时,要根据区安委会部署要求,抽调精兵强将,成立相应领导机构和工作专班,科学制定各项运行制度,统筹推进本辖区、本部门专项整治工作。各街办、镇、聚集区和各专项整治牵头单位要明确一名专项整治三年行动联络员,并报送至区“三年行动”推进组办公室,联系电话:88462813。

三、狠抓落实。各街办、镇、聚集区和各有关部门主要负责同志要自觉主动承担起抓落实的责任,结合地区实际和单位职责,推动专项整治三年行动重点工作具体化、项目化、清单化。对涉及跨领域、多部门参与的整治任务,各牵头单位要发挥统筹作用,积极沟通协调,配合单位要密切协同,切实履职尽责。

四、强化督导。区安委会和各专业委员会要采取明查暗访、督导考核等方式,加强对各项整治重点工作任务的督促检查,确保按时完成。省、市安委会将在今年下半年,适时组织安全生产巡查督导,并将专项整治三年行动纳入年度考核中。各街办、镇、聚集区和各有关部门要推动各项重点工作不折不扣落到实处。

青云谱区安全生产委员会

2020年6月22日

青云谱区安全生产专项整治三年行动

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》和省、市安委会《安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合两年来我区七大专项整治实际,制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,全力推动我区安全生产整体水平明显提高,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,为建设“人文生态慧圃、都市产业新城”提供良好的安全生产环境。

二、主要任务

推动各街办、镇、聚集区、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任及管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,不断强化监管合力及执法力度,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和7个行业领域深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动全区干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、宣传中央制作的电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全监管干部队伍建设,实现三个工作目标:一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是自觉扛起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求,坚定不移强化企业安全生产主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。(责任单位:区应急局牵头,区委组织部、区委宣传部和区安委会各成员单位按职责分工负责)

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作;建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,建立健全安全技术团队和专业技术管理人员配备标准;加强安全考核,落实全员安全生产责任制,并建立相应的奖惩制度,将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理;2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》(赣安办字〔2016〕55号)要求,科学制定安全风险辨识程序和方法,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,规范分级分类排查治理标准,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”。企业全面应用江西省安全生产监管信息系统,实现事故隐患闭环管理,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入。严格安全生产费用提取管理使用制度,保证安全生产条件所必需的资金投入,坚持内部审计与外部审计相结合,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。依法为全体从业人员购买工伤保险。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设。分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的,或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的,一律不得生产经营建设。六是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。七是严格执行“一报告双签字”制度。企业要严格按照《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(洪安字〔2018〕26号)要求,突出安全生产专项整治三年行动重点,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况。八是加强监管督促企业主体责任落实。推进安全生产分类分级监管执法,将监督检查对象分为重点监督检查单位和一般监督检查单位。加快建立全区重点和一般监督检查单位名录库,重点监督检查单位实行全覆盖检查,一般监督检查单位采取“双随机一公开”方式检查。严格落实《南昌市安委会关于印发南昌市加强重点行业领域安全生产若干规定的通知》(洪安字〔2018〕24号)要求,突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查,对发现的违法行为要100%查处,形成对违法违规震慑高压态势,督促企业夯实安全生产主体责任。(责任单位:区应急局牵头,区发改委、区科工局、区财政局、区住建局、区城管局、区商务局、区市管局等按职责分工负责)

(三)危险化学品安全整治。一是全面开展《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》宣贯工作,并制定贯彻落实的具体方案,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。(责任单位:区应急局牵头,区发改委、区科工局、区公安分局、区卫健委、区市管局等部门按职责分工负责)

(四)消防安全整治。一是开展打通消防生命通道工程、高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工企业、“九小”场所及老旧社区、新材料新业态等重点消防安全综合整治,集中解决突出风险隐患。二是推进重点行业消防安全标准化管理,教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。三是不断夯实火灾防控基础,加强消防站点、力量、装备、水源和通信等保障建设。四是提高消防信息化防控水平,积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台,实现社会火灾动态、精准防控。五是着力提升群众消防安全素质,持续针对一线重点人群,开展以“实操实训”为基本内容的消防技能培训,针对社会公众广泛宣传消防安全常识,增强群众消防安全意识。(责任单位:区消防救援大队牵头,区相关部门按职责分工负责)

(五)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,2020年基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力;提高重载货车动力性能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,2020年出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。(责任单位:区交警大队、区公安分局、区住建局牵头,区科工局、区教体局、区文广新旅局、区城管局、区商务局、区应急局、区市管局等按职责分工负责)

(六)城市运行安全整治。一是开展城市公共设施安全专项体检,查找城市公共设施安全隐患和突出短板,着力解决城市高空广告牌、道路路面坍塌、城市危险桥梁、城镇燃气设施设备安全等影响城市建设安全隐患,按照拆除一批,整治一批,维修升级改造一批,处罚曝光一批的原则,最大限度地保障城市公共安全。二是利用城市数字化管理服务平台,开展城市地下基础设施信息录入管理。实现城市地下基础设施信息即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。三是加强城市地下基础设施安全管理。开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况,落实部门、地方、企业管理责任,排查整治安全隐患,建立信息管理台帐,完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。四是按照燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制,制定城镇燃气重大事故应急预案和管道安全管理应急预案。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网信息系统建设。五是加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理和建设工程消防设计审查验收工作。(责任单位:区城管局牵头,区发改委、区科工局、区住建局、区商务局、区市管局等按职责分工负责)

(七)建筑施工安全整治。一是督促企业落实主体责任,强化建设、勘察、监理、施工(总承包、各专业分包和劳务分包)单位安全生产主体责任意识,突出建设单位首要责任,提升施工单位安全管理能力。二是落实部门和行业安全监管责任,明确不同类别建设工程项目监管主体,创新监管模式,推进线上隐患排查和履职报告制度。三是严肃查处施工安全事故,完善事故查处机制,完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。四是狠抓重点领域风险防控,督促施工单位严格执行安全专项施工方案,强化对危险性较大分部分项工程施工全过程的监管。切实采取措施预防高处坠落事故。五是提升施工安全治理能力,严格执行建筑施工企业安全生产许可制度、建筑起重机械安全管理制度。加强现场施工与安全管理,推动工程质量安全手册制度实施。六是严厉打击建筑市场违法违规行为,加大对各类非法违法建设行为的查处力度;严格参建单位与从业人员资质资格管理。发挥查处典型案例的威慑作用。(责任单位:区住建局牵头,区城管局、区应急局等按职责分工负责)

(八)特种设备安全专项整治。一是持续推进双重预防工作,重点开展锅炉水位控制系统、X80钢级天然气管道以及流动式起重机等风险分析。二是组织开展重点整治。做好大型游乐设施乘客束缚装置隐患整改,巩固电站锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备、液化石油气气瓶充装设备专项整治成果。三是打好“蓝天保卫战”。研究制定燃煤锅炉专项整治工作计划,实现10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉“清零”,全面启动南昌市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。四是深化电梯监管改革创新。加快电梯应急处置平台建设,实现与上级分析平台的数据上传。逐步推行电梯“保险+服务”等管理创新,鼓励保险机构参与电梯安全治理。五是开展特种设备等基础数据普查、校准,充分运用省市场局“智慧监管大数据平台”及市市场局“智慧市场监管平台”,运用大数据平台,全面覆盖特种设备安全监察管理、检验管理、决策管理、电梯应急救援处置等多个领域,大力提升监管效能。(责任单位:区市管局牵头,区生态环境局、区发改委、区科工局、区应急局等部门按职责分工负责)

以上实施方案由相关部门具体制定,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定。

三、整治步骤

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。对标对表国家和省三年专项整治要求,结合七大专项整治情况及安全生产事故特点,制定印发全区安全生产专项整治三年行动实施方案和8个子方案;通过广泛宣传发动,营造浓厚整治氛围。各街办、镇、聚集区和各有关部门要结合实际制定整治方案,广泛动员部署,推动贯彻落实。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各街办、镇、聚集区和各有关部门要深入分析本辖区、本行业领域发生事故的主客观原因,结合安全生产百日攻坚行动,对重点单位场所、关键环节安全风险隐患持续的开展明查暗访,全面深入细致排查治理问题隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。各街办、镇、聚集区和各行业领域请分别于2020年9月底、12月底前将阶段整治情况报送至区“三年行动”工作推进办。

(三)集中攻坚(2021年)。各街办、镇、聚集区和各有关部门要集中精力、突出重点,采取现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,着力解决一批重点难点问题,补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。各街办、镇、聚集区和各行业领域每季度末将阶段整治情况报送至区“三年行动”工作推进办。

(四)巩固提升(2022年)。各街办、镇、聚集区和各有关部门要认真梳理前期整治工作中存在的问题,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全区安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各街办、镇、聚集区和各行业领域每季度末将阶段整治情况报送至区“三年行动”工作推进办。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各街办、镇、聚集区和各有关部门要深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。区安委会负责全区安全生产专项整治三年行动领导工作,并成立区安全生产专项整治三年行动工作推进组及其办公室,具体成员如下:

组长:

杨育星区委常委、区政府常务副区长

副组长:

许伟华区应急管理局局长

李雯区科工局局长

聂洪明区住建局(人防办)局长(主任)

李俊区城管局局长

梁大锋区商务局党组书记

王顺根区生态环境局党组书记

郭盛区市场监督管理局局长

宋海平青云谱公安分局副局长

杜建新青云谱交警大队大队长

孙苏华青云谱消防救援大队大队长

成员:

肖存激区委宣传部常务副部长、区社联(文联)主席

周青区发改委主任

余强区教体局局长

林玉江区财政局局长

邓虹区卫健委主任

俞莉区文化广电新闻出版旅游局局长

李斌区民政局局长

王恩成青云谱自然资源分局局长

李辉三家店街道党工委副书记、街道办事处主任

万孟卿洪都街道党工委副书记、街道办事处主任

戴军徐家坊街道党工委副书记、街道办事处主任

罗俊辉京山街道党工委副书记、街道办事处主任

黄献斌岱山街道党工委副书记、街道办事处主任

王斌青云谱镇党委副书记、镇长

付琨新经济产业集聚区党工委书记、管委主任

宣霞八大山人梅湖景区管委会副主任

工作推进组办公室设在区应急局,许伟华兼任办公室主任。同时建立联络员制度,联络员由各成员单位相关处室负责同志担任,具体负责日常工作和协调。各街办、镇、聚集区和各部门要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

(二)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化区级和地方财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(各相关部门按职责分工负责)

(三)强化检查执法。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。加强江西省安全生产监管信息系统应用,提高安全监管执法标准化、信息化、科技化水平。坚持执法寓服务之中,组织专家开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,按照“一报告双签字”原则,报送企业主体责任履职报告;对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。对负面典型加大查处和曝光力度,按照“重典治乱”要求落实“行刑衔接”机制,提升震慑力、影响力。(各相关部门按职责分工负责)

(四)强化考核问责。各有关部门要加强对本系统安全整治工作的监督,区“三年行动”工作推进办要加强对地方和有关行业领域落实情况的监督,按照“一月一调度、一季一通报、一年一总结”要求,有序推动各项措施落实。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。区安委会将把安全生产三年专项整治行动纳入应急管理年度综合考核及安全生产督导检查重要内容,切实推动各项整治措施落实,确保取得实实在在成效。(各相关部门按职责分工负责)

联系人及电话:董毅、吴焱瑶,88462813,QQ:262985111。

附件:1、青云谱区学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重

要论述专题实施方案

2、青云谱区落实企业安全生产主体责任三年行动专题实

施方案

3、青云谱区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4、青云谱区消防安全专项整治三年行动实施方案

5、青云谱区道路运输安全专项整治三年行动实施方案

6、青云谱区城市运行安全专项整治三年行动实施方案

7、青云谱区建设工程施工安全专项整治实施方案

8、青云谱区特种设备安全专项整治三年行动实施方案

附件1

青云谱区学习宣传贯彻习近平总书记关于

安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻党的十八大以来习近平总书记关于安全生产重要论述,推动全区各街办、镇、聚集区和各部门、各单位切实把安全生产摆到重要位置,牢固树立“生命至上、安全第一”观念,树立“风险就是事故、隐患就是灾难”的理念,提高认识、狠抓落实,坚决扛起防范化解重大风险的政治责任,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提升我区安全生产治理体系和治理能力现代化建设水平为引领,推动全区各级党政领导干部、广大干部职工、企业负责人和社会公众深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻吸取各地事故教训,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过三年时间,实现以下三个工作目标:一是深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,从牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的高度,扎实抓好专项整治行动。二是始终坚持安全发展理念,强化以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程,坚持全面落实安全生产责任,坚持最严格的安全生产和安全管理制度,坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、切实减少一般事故。三是自觉扛起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求,坚定不移强化企业安全生产主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

[责任单位:各街办、镇、聚集区,各部门、各单位]

二、主要任务

(一)切实抓好宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党工委)宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。

一是区委宣传部门、党校要组织专家学者举办学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣讲、讲座;区安委会要根据上级要求牵头开展“安全生产月”活动、参加“井冈山安全发展”论坛,配合开展“安全生产赣鄱行”新闻采访活动,组织新闻媒体参加各类安全生产执法检查、暗查暗访活动,曝光安全生产典型问题,开展警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的氛围,形成“安全生产人人关注、安全生产人人重视、安全生产人人参与、安全生产人人监督”的社会氛围。

[责任单位:区委宣传部,区委党校,区安委办]

二是利用南昌市安全生产宣传教育警示基地、江西省消防教育博物馆等灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地等,有序开展面向公众的参观体验;[责任单位:区应急管理局,区消防救援大队]各街办、镇、聚集区要充分利用社区、公园、广场、便民服务中心等设置专题展板,利用社区(村)活动室、党员活动室等举行讲座,广泛开展习近平总书记重要论述宣讲工作;在确保疫情防控措施到位的情况下,因地制宜举办安全知识咨询活动,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进活动”。[责任单位:各街办、镇、聚集区]

(二)切实抓好学习教育。各部门要将习近平总书记关于安全生产的重要论述作为开展集中学习、个人自学的重要内容,把习近平总书记关于安全生产的重要论述作为各级各类主题学习班的重要内容,作为领导干部考核的重要内容,做到领导干部带头学、专家学者深入讲、一线工作者交流学,实现用典型案例、鲜活事例启发思考,推动学习贯彻习近平总书记重要论述见实效。

一是各级党委政府、各部门要安排党委(党工委、党组)中心组专题学习,组织各部门、各单位、企业开展安全生产警示教育,观看事故警示片,加强对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,树牢以人民为中心的安全发展理念,强化风险意识和底线思维。[责任单位:各街办、镇、聚集区,区各部门、各单位]

二是党校在各类主体班的课程设置上要安排习近平总书记关于安全生产的重要论述的专题课程,安排政治素质好、理论水平高的专家、教授、学者授课,可以请各级领导干部(含乡镇基层干部)结合具体实际授课。[责任单位:区委党校]

三是在对企业主要负责人、安全管理员、班组长、特种作业人员以及全员培训中,要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入学习培训内容,树牢企业负责人安全发展理念,增强广大从业人员安全防范意识,正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,坚守住安全生产的红线。[责任单位:区安委办]

(三)切实抓好电视专题片的宣传。区委宣传部要组织各有关部门和单位观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,对学习宣贯习近平总书记重要论述精神情况进行宣传报道,营造全社会学习宣贯的浓厚氛围,让广大干部职工和企业从业人员深入了解习近平总书记关于安全生产重要论述,掌握安全发展、严守底线、强化责任、依法治理等重要内容,增强用习近平总书记重要论述来武装头脑、指导实践、推动工作的自觉。[责任单位:区委宣传部]

(四)切实抓好安全生产责任制的健全落实。各级党委和政府要认真落实《江西省地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及各级党委政府贯彻实施细则,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的党委常委会和政府常务会制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。[责任单位:区政府办,区各部门、各单位]

(五)切实抓好安全风险的防范。紧盯可能造成重特大事故重点行业领域,实行分类分级管控风险,超前治理重大灾害,切实排查治理事故隐患。危化品要督促企业对重大危险源和危险工序派员蹲守;工贸领域对动火作业、登高作业、有限空间作业等危险作业实行提级审批;交通运输要启动等级勤务,进一步强化路面管控力度;建筑施工要对切坡开挖、塔吊、升降机、深基坑及高大支模等施工进行全面检查,严禁违规“抢工期”和非法转包分包。同时,要严格落实人员密集场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施,强化校园、旅游景区和特种设备安全管理,防范各类事故发生。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《中共青云谱区委青云谱区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》,在全面落实中央、省委省政府、市委市政府关于安全生产改革发展意见的基础上,不断创新危险化学品、建筑施工、道路交通、城市运行、冶金工贸、特种设备、消防安全等安全监管方法,提升监管的实时动态效果。[责任单位:区安委会相关成员单位]

(六)切实抓好违法行为的查处曝光。要创新执法检查手段,采取联合执法、交叉执法等,以“四不两直”的方式,突出“五查”(查非法、查管理、查资料、查设施、查落实)和“四看”(看是否存在检查盲区和死角、看查处的隐患问题是否整改到位、看应急预案是否完善和落实、看隐患排查治理机制是否建立健全)开展明查暗访、暗查暗访,对发现问题的跟踪督办,督促整改到位;坚持“重典治乱”,对负面典型加大查处和实名曝光力度,严格落实“四个一律”执法措施和“行刑衔接”机制,提升震慑力。[责任单位:区安委办,区委宣传部]

(七)切实抓好安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设,安排专项资金、专项编制,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实区、乡镇(街道)安全监管执法人员,做到有机构管事、有专人做事、有经费办事。提升专业执法能力,加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过各种方式引进急需的安全监管专业人才;开展监管干部专业学历教育,加强安全监管队伍专业能力建设,全面实施精准监管执法,依法推进安全生产监管执法分级分类,建立安全生产综合执法体制机制,落实行政执法“三项制度”,规范监督检查程序和行为,不断提升安全生产监管能力和水平。落实安全生产监管执法专项津贴,落实有效激励机制,稳定安全监管人员队伍。[责任单位:区政府办,区各部门、各单位]

三、宣贯步骤

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年6月)。各街办、镇、聚集区和区各部门结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。[责任单位:各街办、镇、聚集区和区各部门]

(二)组织实施阶段(2020年7月至12月)。组织播放宣传“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各地区、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。[责任单位:区委宣传部,各街办、镇、聚集区和区各部门]

(三)重点推动阶段(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各地区、各有关部门和单位结合工作开展情况,健全有关安全生产规章制度,确保重点工作取得显著进展。[责任单位:区安委办,各街办、镇、聚集区和区各部门]

(四)完善提升阶段(2022年)。总结各地区、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。[责任单位:区安委办,各街办、镇、聚集区和区各部门]

四、保障措施

(一)加强组织领导。各街办、镇、聚集区和区各部门要高度重视学习宣传贯彻工作,党政主要领导要亲自过问、亲自参加,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力。[责任单位:各街办、镇、聚集区和区各部门]

(二)强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,以坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、切实减少一般事故,推动安全生产形势持续稳定好转,检验学习宣传贯彻成效。[责任单位:区安委办]

(三)大力宣传推动。区委宣传部要牵头组织新闻媒体,运用多种手段,多层次多角度全方位全媒体宣传各地区、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。[责任单位:区委宣传部]

(四)加强信息报送。此次主题宣贯工作情况纳入安全生产大检查考核范围,各街办、镇、聚集区和区各部门要报送1名联络员(附后),各单位要及时报送工作情况、好的经验做法,并于每季度第一个月5日前报送上季度宣传活动统计表。[责任单位:区安委办,各街办、镇、聚集区和区各部门]

联系人:徐臻(区应急局)电话:83989072。

邮箱:125142206@qq.com。

活动联络员信息表

姓名职务手机

办公电话微信号电子邮箱

单位名称

活动季度统计表

第几季度:填报单位:

填报人:联系电话:

宣传方式数量宣传方式数量

组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片场召开新闻发布会场

宣传发动次发放宣传资料份

悬挂标语(横幅)条发送短信条

播出公益广告次制作展板块

刊发新闻条开设专版专栏期

发微信条开展警示教育场

开展安全培训

(企业)人次开展监管干部轮训

(系统内)人次

举办知识竞赛场曝光企业家

曝光隐患条

注:此表按季度填报,不累计叠加。

附件2

青云谱区落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展三年行动,坚持和实现“三个导向”(即以“重在从根本上消除事故隐患”为问题导向、以“扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化”为目标导向、以“有效化解重大安全风险,根绝重特大事故”为结果导向),加快完善和落实“六个关键”(即企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系),全面开展“五项任务”(即全面落实企业安全生产责任体系、健全完善企业安全生产规范化管理体系、健全完善安全预防控制体系、加强安全生产社会化服务基础建设、强化安全生产监督引导),推进“三个转变”(即企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变),按照“一年全面启动,二年重点推动,三年巩固提升”的阶段任务要求扎实推进。

二、主要任务

以危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业企业为重点,督促全区所有企业开展专项行动,推动各项任务落实。

(一)全面落实企业安全生产责任体系。

1.进一步建立健全安全生产责任制。企业应当建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,全面落实领导责任、部门责任和全员责任,在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。企业要全面深入开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册;一次全面安全隐患排查并上线运行;一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善;一次全员安全教育培训;一次彻底的反“三违”集中行动)。企业要深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。各有关部门要严格督促企业全面落实主体责任,将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理,记入诚信档案、依法依规对其实施联合惩戒。

2.进一步落实企业主要负责人责任。董事长、总经理、企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,坚决落实“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。切实做好安全生产“十个一次”工作,即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会;每季度至少主持研究一次安全生产工作;每半年至少给员工上一次安全生产辅导课;每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书(员工承诺书)、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。

3.进一步落实员工安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实“一岗双责”制度,依法明确主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、技术负责人职责,和各岗位的责任人员、责任范围、责任清单。重点行业领域企业要按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

(二)不断完善企业安全生产规范化管理体系。

1.进一步建立完善安全生产管理团队。各行业领域要按照企业规模大小、安全生产风险程度等,制定企业安全管理人员和专业技术管理人员配备标准。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立健全安全技术团队。危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

到2021年底前,重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.进一步加大安全投入。企业要保证安全培训教育、按规定配齐专业技术人员、风险辨识管控和隐患排查治理、重大灾害超前治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品,在危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域,按照国家有关规定实施安全生产责任保险,鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险,依法为全体从业人员购买工伤保险,切实履行企业安全生产社会责任。

3.进一步推进企业安全生产标准化建设。巩固“双千示范”工程成果,打造可复制推广的经验做法。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的,或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的,一律不得生产经营建设。

2020年底前,全区危化企业全部完成标准化达标创建。2021年底前,建筑施工、交通运输等高危行业企业均应完成标准化创建。2022年底前,所有规模以上企业均应完成标准化自评工作。鼓励规模以下生产经营单位创建安全生产标准化,鼓励三级标准化企业向二级及以上标准化提升。

4.进一步强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时,每年再培训时间不得少于12学时。危险化学品生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时,每年再培训时间不得少于16学时。生产经营单位新上岗的从业人员,岗前安全培训时间不得少于24学时。鼓励企业根据实际情况开展教育培训。对未按计划参加培训的员工,按制度规定严肃惩处。保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责部门的安全培训。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格;特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能,100%持证上岗;在三年内对高危企业的班组长(工段长)全面轮训一遍,提升班组长(工段长)、一线岗位安全管理的知识和能力;从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能,新进岗位人员必须经培训合格才能上岗,培训合格率100%。充分利用国家和省、市职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

5.进一步加强企业安全文化建设。督促规模以上企业深入开展企业安全文化建设,充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。企业领导班子要重视安全文化建设,加强对安全文化建设的领导,全面规划,总体部署,深入开展安全生产主题宣传教育,促进员工自觉执行安全生产管理规定。要将宣传阵地向一线班组和工作现场延伸,利用岗前培训、班前班后会引导职工在工作中学习安全知识、在实践中运用安全技能,逐步形成安全制度与安全文化、安全知识与安全技能融为一体的安全生产新格局,让安全文化成为企业发展的传承载体。

(三)不断健全完善安全预防控制体系。

1.进一步强化安全风险辨识评估。在全市已开展城市安全风险评估工作的成果基础上,努力推动企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,尤其是高危工艺、设备、物品、场所的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。对安全风险进行分类梳理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。

2.进一步强化安全风险管控能力。企业要根据风险评估的结果,按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》(赣安办字〔2016〕55号)和南昌市城市风险评估工作相关要求,对安全风险分级、分类进行管理,并建立管控责任清单,制定具体的管控措施,加强动态分级管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.进一步健全安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,注明主要安全风险、可能引发的事故类别和后果、控制和应急措施等内容,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,于每年1月31日前向相关监管部门报送风险清单。

4.进一步加强隐患排查工作力度。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,鼓励企业开展“查身边隐患,提合理化建议”活动,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家和省、市有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

5.进一步严格落实治理措施。企业是事故隐患排查治理的责任主体,要按照《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》和有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。依托江西省安全生产监管信息系统,实现企业隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(四)不断加强安全生产社会化服务基础建设。

1.进一步提升安全技术服务质量和水平。要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;进一步按照省厅要求,加强对安全生产中介机构监管,规范安全生产中介机构服务秩序,提升行业整体服务质量和水平,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

2.通过市场机制引入第三方监管服务。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。承保安全生产责任险的保险公司应当参与生产经营单位的风险评估管控,为投保安全生产责任险的生产经营单位提供生产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务,并按属地管理原则,向辖区县区人民政府、开发区(新区)管委会负有安全生产监督管理职责的部门通报情况。

2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。

(五)不断强化安全生产监督引导。

1.认真完成企业主体责任履职报告。行业内企业要落实《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(洪安字〔2018〕26号)要求,围绕安全生产专项整治三年行动任务,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况。市专委会各成员单位要督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度;要对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理,按照“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查,并及时报送总结情况。对拒不报告、不如实报告的企业,列为整治的重点监督检查对象。

2.进一步加强安全生产监管执法。推进全区安全生产分类分级监管执法,健全重点监管和一般监管相结合的安全监管体制机制。辖区内重点监督检查单位由区、乡镇(街道)二级监管部门实行全覆盖检查,一般监督检查单位,采取“双随机一公开”方式检查。突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查,对发现的违法行为查处率为100%,形成对违法违规震慑高压态势,督促企业夯实安全生产主体责任。督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

3.进一步完善落实安全生产诚信制度。各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。

4.全面推行安全生产承诺制。督促企业建立健全安全生产公开承诺制度,实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。其中企业主要负责人承诺书由企业依据主要负责人法定职责并结合本企业实际制定,经企业主要负责人签字后,公布在职工易见常见的地方,以便职工群众监督。员工安全生产承诺书的内容由企业依照国家法律法规和员工岗位职责分别进行明确,经员工签字后留档备查,作为企业实施安全生产奖惩的依据。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照统一工作部署,各街办、镇、聚集区和各有关部门要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送区安委会办公室。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。各街办、镇、聚集区和各有关部门要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。各街办、镇、聚集区和各有关部门要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各地各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全区推广。

各街办、镇、聚集区和各有关部门要总结形成三年行动报告并报区安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各街办、镇、聚集区和各有关部门要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

(二)强化督导考核。各街办、镇、聚集区和各有关部门要强化督导检查,切实做到经常抓、深入抓、持久抓。对重点行业、重点领域、重点企业要加大督导频次和力度;对主体责任落实差的企业要责令限期整改;对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中进行“会诊”,合力攻坚,确保企业主体责任全面落实到位。企业安全生产主体责任三年行动开展情况纳入年度安全生产工作考核的内容。

(三)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(四)注重典型引路。各街办、镇、聚集区和各有关部门要采取多种形式,积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求,注重抓典型、促先进,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。要强化警示震慑,对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业,要纳入重点监管名单,严厉查处。对发生亡人责任事故、有严重违法失信行为的企业,要列入安全生产“黑名单”管理,并在新闻媒体予以曝光。

联系人:董毅(区应急局)电话:88462813

邮箱:262985111@qq.com

问题清单、任务清单、责任清单表

(落实企业主体责任专题)

序号整治项目整治内容突出问题责任单位整治要求完成时间

1企业安全生产责任企业未建立健全安全生产责任制未履行安全生产“一岗双责”;未建立健全企业安全生产管理制度和责任体系,相关制度停留在文字上,未按要求开展“五个一”活动等。负有安全生产监督管理职责的部门、企业随机抽查,不符合要求的采取监管措施自检查发现问题起6月内

2企业主要负责人履行第一责任人职责不到位未牢固树立安全发展理念,重效益轻安全,未按要求落实“五到位”和安全生产“十个一次”活动。负有安全生产监督管理职责的部门、企业随机抽查,不符合要求的采取监管措施自检查发现问题起3月内

3企业未按要求落实全员安全生产责任未明确各岗位工作人员职责、责任范围和责任清单;未按要求配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,未健全安全生产工作体系。负有安全生产监督管理职责的部门、企业随机抽查,不符合要求的采取监管措施自检查发现问题起3月内

4企业安全生产规范化管理安全生产标准化程度不高危化、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业企业还未全部标准化达标。负有安全生产监督管理职责的部门、企业限期整改2022年底前

5企业负责人安全生产、安全管理人员知识和管理能力不足安全管理知识匮乏,缺乏履职能力。负有安全生产监督管理职责的部门、企业未经考试合格的企业负责人及管理人员不得从事管理岗位,限期整改自检查发现问题起3月内

6安全管理力量不足未按要求配齐专职或兼职安全管理人员、及相关专业技术人员。负有安全生产监督管理职责的部门、企业随机抽查,不符合要求的采取监管措施自检查发现问题起6月内

7企业安全经费投入不足安全经费投入不足,使企业的安全生产工作无法正常开展。如安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化、超负荷运转、劳动防护用品不按标准配置,降低质量要求,以次充好等。负有安全生产监督管理职责的部门、企业随机抽查,不符合要求的采取监管措施,限期整改自检查发现问题起6月内

8特种作业人员未持证上岗不严格执行操作规程,无证作业。负有安全生产监督管理职责的部门、企业责令立即整改,无证上岗的上限处罚立即处置

9企业生产现场管理违规“三违”现象时有发生。负有安全生产监督管理职责的部门、企业严格执法,发现企业“三违”行为的上限处罚立即处置

10企业安全教育培训不实未开展三级安全教育培训活动,对员工的安全教育培训流于形式,员工违章作业现象时有发生。负有安全生产监督管理职责的部门、企业限期整改2022年底前

11企业安全预防控制企业安全检查、隐患排查不符合规范安全检查不深入、流于形式,隐患不及时整改,未录入信息系统。负有安全生产监督管理职责的部门、企业未严格落实“2个15天”的,限期整改立即处置

附件3

青云谱区危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

为了深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》)精神,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》的总体部署和要求,结合本区危险化学品领域安全监管工作实际,坚持问题导向、目标导向和效果导向,制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施危险化学品专项整治三年行动,安全生产底线思维和红线意识进一步增强,安全发展理念更加深入人心,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足整治任务如期完成,全区危险化学品本质安全水平明显提升,减少一般事故,防范较大事故,根绝重特大事故。

二、主要任务

(一)广泛开展学习提高思想认识。

各级街道、镇、集聚区,有关部门和企业(单位)要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和视察江西重要讲话精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,结合实际,研究制定本单位贯彻落实危险化学品专项整治三年行动的实施方案;分级分批组织安全监管干部和危险化学品企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖;2020年9月底前,全区要利用视频培训、网络教育平台等形式,对危险化学品企业主要负责人、安全负责人、安全管理人员进行两办《意见》、《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》宣贯全覆盖,在全社会营造良好的舆论氛围,为推动《意见》和本《实施方案》落实赢得最大的社会支持和群众基础。(责任单位:各街道、镇、聚集区、有关部门和企业)

(二)提升危险化学品重大安全风险管控能力。

1.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,通过江西省安全生产监管信息系统上报自查发现的安全隐患,对于重大隐患要依法上报县区应急部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批,2020年底前江西省安全生产监管信息系统危险化学品隐患排查治理按“2个15天”要求登录率和整改率达到95%以上。开展危险化学品安全生产许可“回头看”,区应急管理局按照《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)的通知》(应急〔2018〕19号)的要求,对3年内编制报告的危险化学品生产储存企业开展一次评估诊断分级,要将评估分级结果经上报至市应急局。2020年底前(责任单位:区应急管理局)

2.持续开展危险化学品企业专家指导服务。建立区聘请专家指导服务制度,充分利用社会力量助力,每年定期安排专家,对危险化学品企业开展检查指导,重点排查总图布置、工艺安全管理、设备安全管理、电气和仪表安全管理、自动化控制安全管理、应急管理等方面存在的问题与隐患。有效解决安全生产工作中的突出问题,切实推动企业落实安全生产落实主体责任,提升安全管理水平,防范各类生产安全事故。(责任单位:区应急局)

3.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则,严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。按照国家和省政府统一部署,开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查。(责任单位:区应急局、区发改委、区公安分局、区生态环境局、区教体局、区卫健委、区市管局等部门)

(三)提升从业人员专业素质能力。

1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业要按照《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(责任单位:区应急局)

2.提高从业人员准入门槛。自2020年6月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(责任单位:区应急局)

(四)推动企业落实主体责任。

1.严格精准监管执法。制定年度化工和危险化学品企业执法计划,根据企业安全风险等级确定安全执法频次,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度,加大非事故预防性行政处罚力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,安全生产履职报告实行“一报告、双签字”制度,并在江西省安全生产监管信息系统申报,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,要严格依法执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(责任单位:区应急局)

2.全面推进安全生产标准化建设。深化“双千示范”工程,积极培植安全风险管控、安全生产标准化示范企业,应急局要结合实际制订标准化创建奖惩措施,积极推进“双千示范”工程创建工作。将安全生产标准化建设内容纳入日常执法检查重点,持续推动企业提升安全管理。(责任单位:区应急局)

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为,严格履行建设项目安全设施“三同时”及重大变更审批手续,严禁未批先建;全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(责任单位:区应急局、)

(六)强化安全监管能力建设。

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。加强危险化学品安全监管人员培训教育,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(责任单位:区应急局、)

2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。(责任单位:区应急局)

3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监管,加强对化工医药设计、评价单位的管理,对其开展的业务工作进行跟踪问效,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任,造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。(责任单位:区应急局)

4.加强应急救援能力建设。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置能力。(责任单位:区应急局、区消防救援大队等)

三、整治步骤

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。各有关部门要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各有关部门和企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各街办、镇、聚集区、各有关部门和企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各有关部门和企业要按照《青云谱区危险化学品安全生产专项整治三年行动实施方案》时间节点要求,及时上报本辖区、本行业、本企业重点工作任务开展情况及三年专项整治工作总结。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各部门要高度重视,认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由政府分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进本辖区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

(二)强化政策支持。各有关部门要突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)加强示范引领。各部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

(四)抓好督导服务。各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。

联系人:罗建辉(区应急局)电话:88462826。

邮箱:10723828@qq.com。

附件4

青云谱区消防安全专项整治三年行动

实施方案

为加强消防安全专项整治,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》的要求和部署,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,彰显省会担当,推进消防安全社会化、法治化、智能化、专业化,坚决遏制重特大火灾事故,实现消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业及老旧社区、“九小”场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,全市火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效控制,重特大火灾事故根本杜绝,消防安全形势持续稳定向好,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)开展七个方面重点整治,集中解决突出风险隐患。

1、实施打通消防生命通道工程。

(1)单位和新建住宅小区按标准划线管理。各街办、镇、聚集区组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。行政审批部门、住建部门要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取消防车通道改造划线费用,房管部门督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。

(2)老旧小区实行“一区一策”、“一楼一策”治理。各街办、镇、聚集区结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合南昌市城市更新和老旧小区综合改造,2020年,制定实施“一区一策”、“一楼一策”消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。

(3)加强规划建设提供基础保障。各街办、镇、聚集区将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各街办、镇、聚集区按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。

(4)优化停车资源管理使用。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业服务的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

(5)加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年,组织各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。

2、开展高层建筑消防安全综合整治。

一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度;二是管理使用单位通过购买服务的方式,全面排查检测室室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

3、开展大型综合体消防安全综合整治。

一是严格落实《大型商业综合体消防安全管理规则(试行)》有关标准要求,组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2020年全县集中打造1-2家消防安全管理规范、具有典型经验的大型商业综合体;2022年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

4、开展地下空间消防安全综合整治。

(1)地下空间火灾防控水平提升。一是明确和落实地下空间使用单位、产权单位、管理单位消防安全主体责任,强化从业人员消防安全培训;二是涉及人防工程的,必须符合有关技术标准和要求;三是全面排查测试地下空间消防设施和电气线路,落实维护保养制度;四是对占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口问题进行清理,确保畅通;五是依法查处违规生产、经营、储存易燃易爆危险物品及使用液化石油气等行为;六是按规定拆除可燃易燃装修材料。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定地下空间消防安全三年整治计划,重点督办整改一批地下空间严重问题;2021年,排查登记的地下空间突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升地下空间消防安全能力水平。

5.开展石油化工企业消防安全综合整治。一是石化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。中央、省属石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。化工园区应积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。

6.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。

(1)抓好老旧社区突出风险治理。各街办、镇、聚集区针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城中村、城乡结合部等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,各街办、镇、聚集区每年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧社区火灾隐患问题。2022年,以街道乡镇为单位,老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。

(2)抓好“九小”场所突出风险治理。针对“九小场所”逐类场所、逐类风险进行排查整治,分类建立台账。对发现的火灾隐患和违法行为,采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施,逐一督促整改到位;对问题突出、或区域性重大火灾隐患要由政府挂牌督办,开展联合执法,形成整治合力。2020年5月底前,实施“乡镇街道划片网格+部门进驻协同”排查,全部排查完毕,做到底数清、情况明。2020年底,“九小”场所突出隐患全部“清零”。2022年,采取物防技防措施,建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。

7.开展新材料新业态消防安全综合整治。

(1)抓好电动车突出风险治理。工信部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。

(2)抓好彩钢板建筑突出风险治理。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。

(3)抓好物流仓储场所突出风险治理。对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查,摸清底数,督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险,强化行业消防管理措施,明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制。

(二)推进重点行业消防安全标准化管理。

教育、民政、文化和旅游、商务、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,开展行业单位火灾隐患排查整治,组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。消防救援机构发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。2020年,组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,列出隐患整改计划,明确整改时限,及时消除火灾隐患,打造行业消防安全标准化管理标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,行业单位突出火灾隐患基本整改完毕,有效落实行业标准化管理,社会单位自主管理水平明显提高。

(三)不断夯实火灾防控基础。

1.加强消防力量建设。根据国家综合性救援力量发展规划,建精建强国家综合消防救援力量。全面落实《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》,加大专职消防队伍征招力度,到2022年,实现各类队站满编执勤。加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥,建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制。

2.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要,坚持快补短板、优化结构的原则,按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备,完成各类器材装备的统型建设,强化器材装备的信息化、全寿命管理。到2022年,基本形成与综合性应急救援任务相适应,与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系。

4.加强消防水源建设。结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设,按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快推进城镇市政消火栓建设,并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年新增市政消火栓50个,完好率不低于98%。

5.加强消防通信指挥系统建设。按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求,对消防接处警系统智能化改造,打造智能指挥系统和智能指挥中心,按标准配齐关键通信装备,定期开展“多部门、多力量”通信演练。2022年,畅通各社会联动单位的指挥平台对接,推动形成政府主导、多部门联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通。

6.打牢乡村火灾防控基础。依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。相关部门加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合南昌市新农村建设“七改三网”(改路、改水、改房、改厕、改栏、改塘、改环境,电力、广电、电信网络)等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,充分发挥乡镇专职队“一专多能”作用,使其承担扑救火灾、消防宣传、防火巡查、隐患整改、综合救援等综合职能,辐射带动周边乡村提高消防安全条件。跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2020年新建乡镇专职消防队1个,乡村消防安全条件明显改善。

(四)实施消防信息化管理能力提升工程。

1.建成“智赣119”消防大数据中心。在智慧城市总体框架下,围绕“四个统一”(统一平台、统一标准、统一运维、统一推广)和“共建共享”(资源共享、集约共建、高效运维、成本共摊)工作要求,各地区结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,共享汇聚融合“双随机、一公开”消防监管信息系统、消防实战指挥平台、综治信息平台、雪亮工程平台和基层网格化信息管理平台数据资源。2021年底前,按“立项统筹、分级保障”原则,以政府购买服务方式,建成统一的“智赣119”消防物联网大数据平台和二级“智赣119”消防物联网运维中心,并融入各级政府的智慧城市大数据中心,实现对火灾监测预警预报和火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析及精准治理。

2.推进消防物联网规模化应用。重点场所消防设施实施物联网改造升级,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用NB-IoT智能独立火灾(可燃气体)探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用NB-IoT智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统,对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控,规范消防维保服务工作流程,提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区,卫健、教育、民政、文旅等重点行业建立物联网消防远程监控系统。2021、2022年,消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅。

3.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

(五)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;党校将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程学习培训内容;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

2.加强重点人群分级分类培训。结合“一警六员”消防基本技能实操实训,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照区安委会统一部署,启动消防安全专项整治。各部门结合实际制定细化本地实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本地行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各有关部门对本本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。各有关部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报县消委会办公室。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各部门要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。要落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建设(综治工作)考评内容以及年度消防工作考核内容,对行动不力、任务逾期未完成、发生较大亡人或有影响火灾事故的,提请县安委会向有关政府和县有关部门下属督办单。各地区要科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。各地区、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。

联系电话:86473119(区消防救援大队)

邮箱:908658361@qq.com

问题清单、任务清单、责任清单

(消防)

整治项目整治内容突出问题责任单位整治要求完成时间

开展七个方面重点整治实施打通消防生命通道工程单位和新建住宅小区按标准划线管理单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭公安、自然资源、城建、消防救援及其它有关行业主管部门公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理;城建部门要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取消防车通道改造划线费用,督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2020年底前未完成的,政府挂牌督办整改。

2020年底长期坚持

老旧小区实行“一区一策”、“一楼一策”治理多数老旧小区为开放式小区,没有物业公司管理,加上初期规划不足及后期调整滞后,消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在公安、自然资源、城建、消防救援及其它有关行业主管部门结合城市更新和城镇老旧小区综合改造,2020年制定实施“一区一策、一楼一策”消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。2022年底长期坚持

加强规划建设提供基础保障初期规划不足,停车场、停车位、停车设施配置数量不够自然资源、城建、人防办及其它有关行业主管部门将新建停车场列入“十四五”相关规划;

列出三年工作计划,新建一批公共停车设施;严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。2022年底长期坚持

优化停车资源管理使用停车场、停车位、停车设施等停车资源少,老旧住宅小区“停车难”公安、城建及其它行业主管部门建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制;老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车;对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位。2022年底长期坚持

加强综合执示和联合管理占用、堵塞、封闭消防车通道公安、城建、消防救援及其它有关行业主管部门依法查处违法行为;与公安交管部门共享机动车所有人身份信息及联系方式,建立联合执法管理机制。2022年底长期坚持

开展高层建筑消防安全综合整治消防安全管理制度不落实;消火栓管网无水或消防供水压力不足;建筑外保温层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严;使用单位消防安全主体责任不落实;微型消防站建设不符合要求城建、消防救援及其它有关行业主管部门全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题。2020年

排查登记的高层建筑突出问题等到有效整改,建立完善消防管理机制。2021年

全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。2022年底长期坚持

开展地下空间消防安全综合整治地下空间火灾防控水平提升地下空间消防安全主体责任不明确;擅自改变建筑结构和使用性质;消防通道、安全出口被占用、堵塞、封装;消防设施设备损坏;违规用火用电用气城建、消防救援、人防办及其它有关行业主管部门全面排查测试,清理占用堵塞封闭问题,依法查处违规行为,建立问题隐患清单和整改责任清单,制定地下空间消防安全三年整治计划,重点督办整改一批地下空间严重问题2020年

排查登记的地下空间突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制。2021年

全面优化提升地下空间消防安全能力水平。2022年底长期坚持

地下轨道交通疏散救援能力提升受客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备等因素影响,地下轨道交通安全疏散及应急救援能力不足城建、交通运输、应急、消防救援、人防办及其它有关行业主管部门制定《南昌市地下轨道交通运营突发事件应急救援预案》,组织完成风险评估、综合演练测试,制定三年优化提升计划。2020年

建设南昌市轨道交通专业救援队。2021年

建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。2022年底长期坚持

开展大型商业综合体消防安全综合整治功能复杂、建筑体量大、火灾荷载大;消防设施维护保养不到位;用电用气不规范;疏散逃生、灭火救援难度大;消防安全管理责任不明确,动态隐患易反复城建、商务、消防救援及其它有关行业主管部门开展达标创建活动,推行网格化消防管理制度,实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,每半年组织消防演练,2022年大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。2022年底长期坚持

开展石油化工企业消防安全综合整治工艺设备复杂,火灾风险高,爆炸危险大应急、消防救援及其它有关行业主管部门;中石化江西石油分公司、中石油江西销售公司建立消防安全风险评估机制,更新改造老旧消防设施器材,建立完善企业专(兼)职消防队,探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划,分度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防能力建设。

2022年底长期坚持

开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治抓好“九小”场所突出风险治理点多面广,普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题;基层监管力量不足,监管盲区较大教育、公安、民政、商务、文旅、卫健、应急、市场监管、消防救援及其它有关行业主管部门逐类场所、逐类风险进行排查整治,分类建立台账。2020年5月

对发现的火灾隐患和违法行为,采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施,逐一督促整改到位;对问题突出、或区域性重大火灾隐患要由政府挂牌督办,开展联合执法,形成整治合力,年底突出隐患有效整治。2020年

建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制。2022年底长期坚持

抓好老旧社区突出风险治理建筑耐火等级低;消防水源不足;消防设施缺失;疏散通道不畅通;防火分隔不到位;电气线路老化;易燃可燃材料装修多;私搭乱建,“三合一”现象普遍。发改、自然资源、城建、消防救援及其它有关行业主管部门结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造,将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程,

分类施策、分类整治,督办整改一批老旧社区火灾隐患问题。2020年

落实火灾风险差异化防控措施2022年底长期坚持

开展新材料新业太消防安全综合整治抓好电动车突出风险治理违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池;违规停放、充电工信、自然资源、城建、市场监管、消防救援及其它有关行业主管部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯;依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制;出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见,作出三年规划建设部署,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。2022年底长期坚持

抓好彩钢板建筑突出风险治理在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房自然资源、城建及其它行业主管部门对违规使用彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。2022年底长期坚持

抓好物流仓储场所突出风险治理底数不清、消防安全情况不明;消防管理责任不落实;公共消防设施有短板公安、交通运输、商务、市场监管、消防救援、邮政管理及其它有关行业主管部门各县区组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查,摸清底数,督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险,强化行业消防管理措施,明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制。2022年底长期坚持

推进重点行业消防安全标准化管理加强重点行业消防安全标准化管理行业部门消防安全监管责任不落实,管理不规范,工作机制不健全;行业单位火灾隐患整治不彻底教育、民政、文旅、卫健、民宗、文物、消防救援及其它有关行业主管部门组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,列出隐患整改计划,明确整改时限,及时消除火灾隐患。一时难以整改的隐患,列出整改计划,力争三年内整改完毕。打造行业消防安全标准化管理标杆示范单位。2020年

全面推广典型经验做法。2021年

行业单位突出火灾隐患基本整改完毕,有效落实行业标准化管理,社会单位自主管理水平明显提高。2022年底长期坚持

不断夯实火灾防控基础加强消防站点建设消防站点布局与当地经济社会发展不适应,队站欠账率较高,辖区保护盲区较大发改、财政、自然资源、城建、消防救援及其它相关行业主管部门新建城市消防站13个、乡镇专职消防队11个2020年

新建城市消防站10个、乡镇专职消防队个2021年

新建城市消防站11个、乡镇专职消防队个,基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系2022年

加强消防力量建设城乡消防服务不均等,消防力量占地区人口数低于国家平均水平,远低于国家标准要求财政、人力资源、应急、消防救援及其它相关行业主管部门建精建强国家综合消防救援力量;加大专职消防队伍征招力度,到2022年,实现各类队站满编执勤;加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥,建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制。2022年底长期坚持

加强消防装备建设对标“全灾种、大应急”的职责,各类攻坚及专业装备缺配,装备结构有待优化财政、消防救援及其它相关行业主管部门坚持快补短板、优化结构的原则,按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备。到2022年,基本形成与综合性应急救援任务相适应,与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系。

2022年底长期坚持

加强消防水源建设消防水源与城乡建设不同步,覆盖盲区大,因消防供水不足导致初期控火不及时,小火酿成大灾自然资源、城建、消防救援及其它相关行业主管部门结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设,按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快推进城镇市政消火栓建设,并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年,新增市政消火栓1700个;2021年,新增市政消火栓个;2022年,新增市政消火栓个,全市市政消火栓总数达到个,完好率不低于98%。2022年底长期坚持

加强消防通信指挥系统建设现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距,各级指挥中心软硬件建设滞后,当前接处警效率不高,灾害信息采集、分析、展示能力不强,各级信息资源掌握不一致,辅助指挥决策效能不佳,指令传输手段、范围单一,移动作战指挥终端应用不足;应急通信体系不够完善、机制还不健全公安、财政、应急、消防救援及其它相关行业主管部门按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求,对消防接处警系统智能化改造,打造智能指挥系统和智能指挥中心,按标准配齐关键通信装备,定期开展“多部门、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造,市级指挥中心完成实战化升级改造。2020年

畅通各社会联动单位的指挥平台对接,推动形成政府主导、多部门联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通。

2022年底长期坚持

打牢乡村火灾防控基础乡村消防专项规划不完善,消防基础设施建设滞后,应急救援能力不足;乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位;传统村庄防火间距不足,木结构建筑集中连片,火灾风险高发改、财政、自然资源、城建、农业农村、消防救援及其它有关行业主管部门依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。相关县区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各县区结合南昌市新农村建设“七改三网”(改路、改水、改房、改厕、改栏、改塘、改环境,电力、广电、电信网络)等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。2022年底长期坚持

提高消防信息化防控水平建成“智赣119”消防大数据中心平台建设混乱无序、数据不能兼容共享,未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智赣119”消防大数据平台发改、财政、科技、消防救援及其它有关行业主管部门以政府购买服务方式,建成统一的“智赣119”消防物联网大数据平台和市、县(区)二级“智赣119”消防物联网运维中心,并融入各级政府的智慧城市大数据中心;出台运维管理办法,明确市、县区两级财政保障标准。2021年

推进消防物联网规模化应用消防物联网规模化应用程度不高,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造;NB-IoT终端连接规模量级低;消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统;市场化推广规模化应用机制不健全,“智赣119”品牌示范区建设滞后发改、教育、科技、民政、财政、城建、文旅、卫健、消防救援及其它有关行业主管部门重点场所消防设施实施物联网改造升级,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用NB-IoT智能独立火灾(可燃气体)探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用NB-IoT智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统,对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控,规范消防维保服务工作流程,提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区,卫健、教育、民政、文旅等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全市NB-IoT终端连接规模突破20万量级。2020年

消防领域物联网连接规模实现50%以上增幅。2021年

消防领域物联网连接规模实现50%以上增幅。2022年

加强基层消防管理信息化共建共享消防工作未能有机融入基层综合治理体系,基层部门管理服务资源未整合,基层消防管理体系未构建政法委、公安、民政、城建、消防救援及其它有关行业主管部门基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。2022年底长期坚持

实施消防安全素质提升工程加强消防安全素质教育全民消防安全意识不高,火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏区党委、政府;组织、宣传、司法、教育、人力及其它有关行业主管部门各级党委组织部门、宣传部门,党校,司法行政机关、教育部门、人力社保部门,按职责组织实施消防安全素质教育。2022年底长期坚持

加强重点人群分级分类培训重点人群消防基本技能不高,企业单位常态化消防培训制度不健全消防救援及其它有关行业主管部门分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度。2022年底长期坚持

附件5

青云谱区道路运输安全专项整治三年行动

实施方案

为加强道路运输安全专项整治,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防止重特大道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系。

1.督促落实企业主责。交通运输、公安、应急管理部门要强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。(责任部门列第一的单位负责牵头,其它部门按分工落实责任;地方各级党委和政府须落实属地管理责任,下同)

2.构建共建共治体系。区道路交通安全专业委员会办公室要充分发挥协调作用,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。各成员单位要加强协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。要充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。

3.推进信用体系建设。交通运输、应急管理、公安、发改部门要综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。要建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。

4.完善事故调查制度。应急管理、交通运输、公路管理、公安、监察部门要严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。要深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动地方政府、相关部门、行业落实整改。要健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。

5.构建快速救援救治机制。应急管理、交通运输、公安、公路管理、卫健、生态环境、财政、保险部门要完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。要合理布建交通事故救援点,综合确定专业救治医院特别是颅脑、心肺、肝脾损伤救治专业医院,建立重伤救治医疗专家库,实施快速精准有效救治。要加强交通事故救援“绿色通道”建设,切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权,避免延误救治时间。要加强交通事故社会救助基金的管理使用,扩大救助范围,延长救助时限,简化救助程序,提高救助基金使用率,提升管理公开透明度,保障费用及时到位。要加强事故应急协调,完善救援救治保障,建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,减少事故伤员致死致残。要完善“空地一体化”救援模式,积极探索推广医用直升机空中救援。

(二)进一步加强客货车安全源头整治。

1.严格客货车生产销售监管。工信、交通运输、公安、市场监管部门要加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。要严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告。要研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

2.组织隐患车辆专项整治。工信、交通运输、公安、公路管理、市场监管部门要开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。要开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

3.提升客货车安全水平。工信、交通运输、公安、市场监管部门要逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。要鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。要推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。

4.强化市场准入管理。市场监管、工信、交通运输、公安、应急管理部门要严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。要充分发挥市场调节作用,鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。要建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。市场监管部门要落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。

5.加强在用客车使用性质排查整治。公安、交通运输、市场监管部门要全面排查在用大中型客车(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。要加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。

6.加快淘汰隐患问题车辆。交通运输、公安、应急管理、商务部门要加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。要督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。要加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。要严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。

(三)进一步提升运输行业从业人员素质。

1.完善运输从业人员管理制度。交通运输、公安、人社、应急管理部门要落实“放管服”改革要求,加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业制度体系。要全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。交通运输、公安、市场监管部门要督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。要加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。要推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。

3.严把从业人员资格准入关。交通运输、公安、应急管理部门要建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。要督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。要加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。

4.加大宣传曝光力度。交通运输、公安、应急管理、宣传、教育部门要加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。要加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。要持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。

(四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度。

1.推动企业规范经营。交通运输、公安、应急管理、市场监管部门要鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。要加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行“双告知”职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。要加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。

2.健全安全隐患治理机制。交通运输、公安、应急管理部门要督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。要深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。要督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,区政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。

3.加强汽车客运站安全监管。交通运输、公安、应急管理部门要严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。要强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。要强化旅客携带行李物品安全管理,出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理。

1.强化旅游客运安全监管。交通运输、文化旅游、公安、宣传、教育、应急管理部门要研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。要建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”、“正规导”、“正规车”市场格局。要加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。要推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。要加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。

2.严格长途客运安全管理。交通运输部门要进一步加强长途客运班车和省际、市际包车安全监管。要严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。交通运输、公安部门要加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。

3.深化货车超限超载治理。公路管理、交通运输部门要加快推进治超站称重设施联网,并建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行。公路管理、交通运输、公安部门要严查超限超载违法,深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

4.严密危险货物运输安全监管。交通运输、工信、公安、生态环境、应急管理、市场监管部门要严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。要积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。

5.落实校车交通安全管理。教育、交通运输、公安部门要严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。要专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。要督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。要改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。

6.加强农村交通安全监管。交通运输、农业农村、公安、应急管理部门要严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。要推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。要加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。农业农村、公安部门要清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。

7.规范城市工程运输车监管。城管、交通运输部门要加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。城管、交通运输、公安部门要强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。

(六)进一步净化道路运输秩序。

1.严查突出交通违法。公安部门要对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备,实施有效管控。要借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。要认真分析普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。

2.严格落实动态监管责任。交通运输、公安、应急管理部门要督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。要建立重点车辆动态监管配套制度,制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。要全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。要推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

3.严厉打击非法营运行为。交通运输、市场监管、公安部门要加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”、“黑站点”、“黑车”、“黑服务区”。要完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。

4.开展“一盔一带”安全守护行动。工信、市场监管部门要推动落实新出厂摩托车配备安全头盔要求,推广“买电动自行车送头盔”模式,推动在车辆生产、销售环节配备安全头盔。保险部门要发动保险企业开发电动自行车保险业务,推广“买保险送头盔”模式。邮政部门要督促邮政快递企业强化内部安全教育,为快递小哥配齐头盔,督促规范佩戴安全头盔。公安、交通运输、教育部门要督促运输企业特别是校车、营运客车、出租车、网约车、汽车租赁等企业及车辆所有人开展安全带大检查,加强自查自纠,按标准配备安全带,及时整改安全带残缺不全、捆绑不用、坐垫遮挡等问题,落实安全管理主体责任,确保安全带处于良好状态。市场监管部门要严格查处生产销售不合格安全头盔、安全带、儿童安全座椅以及安全带插扣等制售假冒伪劣安全防护产品的违法犯罪行为。对假冒伪劣产品造成事故后果加重的,严格倒查生产、销售、使用等环节责任。公安部门要及时查纠摩托车骑乘人员不佩戴安全头盔违法行为,推动骑乘人员佩戴头盔。要以校车、客运车辆、出租车为重点车辆,加大驾乘人员不使用安全带违法行为查处力度,形成处罚一例、教育一片的整治效果。

(七)进一步完善道路安全防护保障。

1.全面排查道路安全风险。交通运输、公路管理部门要深入实施公路安全生命防护工程,2020年基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。要加大农村危桥改造实施力度,2020年底改造完成现有农村公路的四、五类危桥。力争2020年后,实现全区年度农村公路危桥改造数量与新产生的农村公路危桥总量保持动态平衡。交通运输、公路管理、公安部门要加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治。要根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。城管、公安部门要加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。

2.强化道路应急保障。交通运输、公路管理、城管、公安、应急管理部门要推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。气象部门要加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。

3.推进农村道路设施建设。交通运输、公路管理、公安部门要深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。要完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。城管、交通运输、公路管理、农业农村、市场监管、应急管理、公安部门要持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。

三、整治步骤

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。青云谱区有关部门要加强协作配合,根据本方案要求,结合本地实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。青云谱区有关部门要联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。并于9月底和12月底前将工作情况分别报送市交通运输和市公安交管局。

(三)集中攻坚(2021年)。青云谱区有关部门要及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。青云谱区有关部门要深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

区道专委各成员单位要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,并于每年12月10日前将年度工作总结报送区道专委办公室,2022年12月1日前报送三年行动总结(电话:0791-88441428)。

四、保障措施

(一)加强组织领导。青云谱区有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路运输安全整治行动。区道路交通安全专业委员会要充分发挥综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。青云谱区有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。青云谱区有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。青云谱区有关部门要健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)强化宣传引导。青云谱区有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

问题清单、任务清单、责任清单表

(道路运输)

序号整治项目整治内容突出问题责任单位整治要求完成时间

1

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。思想认识不足,安全发展理念不牢,道路运输安全工作措施落实不严格、不到位。各有关部门集中开展学习教育,研究贯彻落实措施,推进学习教育全覆盖;深入系统宣传贯彻,形成集中宣传声势;健全落实安全生产责任制,切实消除盲区漏洞。立即整改,

长期坚持

2健全道路运输安全责任体系强化道路运输企业安全生产主体责任。企业主体责任落实不到位。交通运输、公安、应急管理部门督促道路运输企业、场站建立健全并严格落实安全生产责任制和安全生产管理制度。立即整改,

长期坚持

3构建共建共治体系。共建共治体系不健全。各有关部门加强协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。2022年底

4推进信用体系建设。信用体系建设不完善。交通运输、发改、应急管理、公安部门加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,建立健全事中事后监管机制。2022年底

5完善事故调查制度。事故调查制度不完善。应急管理、交通运输、公路管理、公安、监察部门严肃事故调查,加强事故原因调查分析,深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,督促整改隐患、堵塞漏洞。2022年底

6构建快速救援救治机制。快速救援救治机制不健全。应急管理、交通运输、公路管理、公安、卫健、生态环境、财政、保险部门完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力;建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。2022年底

7进一步加强客货车安全源头整治严格客货车生产销售监管。客货车生产销售监管不严格。工信、交通运输、公安、市场监管部门加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格落实生产企业及产品公告管理制度,研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。立即整改,

长期坚持

8组织隐患车辆专项整治。重点车辆存在严重交通安全隐患。工信、交通运输、公路管理、公安、市场监管部门开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治;开展常压液体危险货物罐车专项治理。2022年底

9提升客货车安全水平。客货车安全水平有待提升。工信、交通运输、公安、市场监管部门逐步提高客货车技术标准,鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置,推动公交车安装驾驶室隔离设施。2022年底

10强化市场准入管理。市场准入管理不严格。市场监管、工信、交通运输、公安、应急管理部门严把新进入运输市场车辆安全关口,建立部门间客车登记信息共享机制,落实缺陷汽车产品召回制度。2022年底

11加强在用客车使用性质排查整治。在用客车监管存在安全隐患。公安、交通运输、市场监管部门加强大中型客车使用性质和营运性质比对,加强市场流通环节的关键零部件质量抽查。立即整改,

长期坚持

12加快淘汰隐患问题车辆。问题车辆淘汰工作存在隐患。交通运输、商务、公安、应急管理部门加大老旧客车的淘汰报废力度,加强报废机动车回收拆解企业管理,严禁违规生产、销售低速电动车。立即整改,

长期坚持

13进一步提升运输行业从业人员素质。完善运输从业人员管理制度。运输从业人员管理制度不完善。交通运输、公安、人社、应急管理部门加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。立即整改,

长期坚持

14加强客货运驾驶人培训考试监管。客货运驾驶人培训考试监管不严格。交通运输、公安、市场监管部门落实培训内容和培训学时要求,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接。立即整改,

长期坚持

15严把从业人员资格准入关。从业人员资格准入不严。交通运输、公安、应急管理部门建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制,督促运输企业加强驾驶人聘用管理,加快网约车合规化进程。2022年底

16加大宣传曝光力度。宣传曝光力度有待加强。交通运输、公安、应急管理、宣传、教育部门加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。立即整改,

长期坚持

17进一步加大运输企业安全隐患清理力度。推动企业规范经营。企业经营不规范。交通运输、公安、应急管理、市场监管部门鼓励客运企业规模化、公司化经营,加强企业注册登记管理,加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理。立即整改,

长期坚持

18健全安全隐患治理机制。安全隐患治理机制不健全。交通运输、公安、应急管理部门建立健全隐患排查治理与风险防控制度,深入推进运输企业安全生产规范化建设,督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》。立即整改,

长期坚持

19加强汽车客运站安全监管。汽车客运站安全监管存在隐患。交通运输、公安、应急管理部门严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,强化旅客携带行李物品安全管理。立即整改,

长期坚持

20进一步加强重点车辆运输安全治理。强化旅游客运安全监管。旅游客运安全监管有待加强。交通运输、文化旅游、公安、宣传、教育、应急管理部门研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,建立健全旅游客运信息共享机制,加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度。立即整改,

长期坚持

21严格长途客运安全管理。长途客运安全管理有待加强。交通运输、公安部门进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管,加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查。立即整改,

长期坚持

22深化货车超限超载治理。货车超限超载屡禁不止。公路管理、交通运输、公安部门建立源头治超信息监管系统,加快推进治超站称重设施联网,深入推进治超联合执法常态化、制度化,严查超限超载违法。立即整改,

长期坚持

23严密危险货物运输安全监管。危险货物运输安全监管有待加强。交通运输、工信、公安、生态环境、应急管理、市场监管部门监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。立即整改,

长期坚持

24落实校车交通安全管理。校车交通安全管理有待加强。教育、交通运输、公安部门严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车,改善校车通行条件,加强校车通行管理。立即整改,

长期坚持

25加强农村交通安全监管。农村交通安全监管有待加强。交通运输、农业农村、公安、应急管理部门建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制,推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,加强延伸到农村的城市公交车安全监管,清理整治农村地区变型拖拉机。立即整改,

长期坚持

26规范城市工程运输车监管。城市工程运输车监管有待加强。城管、交通运输、公安部门加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度。立即整改,

长期坚持

27进一步净化道路运输秩序。严查突出交通违法。“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”违法行为屡禁不止。公安部门依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。立即整改,

长期坚持

28严格落实动态监管责任。动态监管责任不落实。交通运输、公安、应急管理部门建立重点车辆动态监管配套制度,督促企业落实动态监控主体责任,全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,立即整改,

长期坚持

29严厉打击非法营运行为。非法营运行为屡禁不止。交通运输、市场监管、公安部门完善非法营运举报查处机制,加大非法营运查处力度。立即整改,

长期坚持

30开展“一盔一带”安全守护行动。安全头盔佩戴率、安全带使用率低,容易加重事故后果。工信、市场监管、公安、保险、邮政管理、交通运输、教育部门推动在车辆生产、销售环节配备安全头盔,推广“买保险送头盔”,督促快递、外卖企业为快递小哥、外卖骑手配齐头盔,督促运输企业特别是校车、营运客车、出租车、网约车、汽车租赁等企业及车辆所有人开展安全带大检查,严格查处生产销售不合格安全头盔、安全带、儿童安全座椅以及安全带插扣等制售假冒伪劣安全防护产品的违法犯罪行为,加大摩托车骑乘人员不佩戴安全头盔、驾乘人员不使用安全带违法行为。立即整改,

长期坚持

31进一步完善道路安全防护保障。全面排查道路安全风险。道路安全存在风险隐患。交通运输、公路管理、城管、公安部门深入实施公路安全生命防护工程,加大农村危桥改造实施力度,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段改造整治,加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段治理。立即整改,

长期坚持

32强化道路应急保障。道路应急保障有待加强。交通运输、公路管理、城管、公安、应急管理、气象部门推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。立即整改,

长期坚持

33推进农村道路设施建设。农村道路设施建设有待加强。城管、交通运输、公路管理、农业农村、市场监管、应急管理、公安部门推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,完善交通安全设施和交通管理设施,持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。立即整改,

长期坚持

附件6

青云谱区城市运行安全专项整治三年行动

实施方案

为加强全区城市运行安全专项整治,依据《青云谱区城市运行安全专项整治三年行动实施方案》,结合我区城市运行安全实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除城市运行事故隐患的责任链条,形成专项治理成果,总结提炼好经验好做法,建立和完善城市运行安全联合协同工作机制;建立城市运行公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推动城市运行管理领域科技创新,全面加强城市运行综合承载能力,扎实推进城市运行安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)加强对城市公共设施管理工作的指导,将城市运行安全韧性作为城市体检评估的重要内容。

1.开展城市公共设施安全专项体检,查找城市公共设施安全隐患和突出短板,着力解决城市高空广告牌、道路路面坍塌、城市桥梁护栏升级改造、城镇燃气设施设备、城市供水安全等影响城市运行安全隐患,最大限度地保障城市公共安全。(责任单位:区住房和城乡建设局(人防办)、区城市管理局、区行政审批局、区卫生健康委员会、青云谱生态环境局按照职责落实,各街道、镇、集聚区须落实属地管理责任,下同)

2.加快建设城市综合管理服务平台,推进区级城市管理数字化服务平台,互联互通、数据同步、业务协同,共建共享,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市数字化治理体系和治理能力。(责任单位:区城市管理局按职责落实)

(二)开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。

1.加强城市地下基础设施安全管理。开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况。开展“三线”(电线、管线、通信线)隐患排查,突出市政工程强行野蛮开挖,破坏城市供水、供气管网等违法行为治理;加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导,落实部门、地方、企业管理责任,排查整治安全隐患,建立信息管理台帐,完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。(责任单位:区发展和改革委、区城市管理局、区科技和工业信息化局、区住房和城乡建设局(人防办)按照职责落实)

2.利用城市数字化管理服务平台。开展城市地下基础设施信息录入管理。实现城市地下基础设施信息即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。(责任单位:区城市管理局、区科技和工业信息化局按照职责落实)

(三)健全燃气行业管理和事故防范长效机制。

1、持续开展瓶装液化石油气专项治理。突出“四个问题”专项治理。一是严厉打击无证经营的问题和非法充装、倒装的违法经营行为;二是严厉查处违规经营的问题;三是管理不到位的问题;四是安全责任不落实的问题。联合对街头巷尾的餐饮作坊和商场内的餐饮场所进行专项检查整治,防范事故发生。[责任单位:(区城市管理局、区市场监督管理局、区商务局、青云谱公安分局、青云谱消防救援大队按照职责落实)

2、按照住房城乡建设部《燃气工程项目规范》。完善燃气设施标准,制定城镇燃气重大事故应急预案和管道安全管理应急预案。(责任单位:区城市管理局按职责落实)

(四)建立渣土受纳场常态监测机制、消除堆体安全隐患。建立健全渣土受纳场常态监测机制,消除堆体安全隐患。(责任单位:区城市管理局审批的建筑垃圾消纳场;青云谱自然资源分局未经审批渣土受纳场;区住房和城乡建设局(人防办)建筑工地堆土)。

(五)落实(城镇污水处理提质增效三年行动计划)。按照上级的指导要求推进市政排水管网地理信息化系统建设。(责任单位:青云谱自然资源分局、区住房和城乡建设局(人防办)按职责落实)

(六)加强城市市政公用设施、安全和应急管理。加强市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。(责任单位:区住房和城乡建设局(人防办)、区城市管理局按照职责落实)

三、整治步骤

从2020年6月至2022年12月。分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产有关会议精神,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。全面排查城市运行领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各单位要动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。要加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全城市运行安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。各相关单位于每年12月15日前将整治情况报送至区城市运行安全生产委员会办公室(专委会办公室设在区住房和城乡建设局)。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析城市运行安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。区城专委办公室将及时总结提炼各相关单位在整治行动中好的经验和做法,并在全区范围内进行宣传推广。

各相关单位要分年度总结城市运行安全整治行动开展情况,并于每年12月5日前将年度工作总结报送到区城专委办公室,2022年11月25日前报送三年行动总结(电子邮箱:835023686@qq.com,电话:88462282、联系人:李亭)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各相关单位要坚决把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,要成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

(二)细化方案措施。各相关单位要按照城市运行安全专项治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运管,绝不能带病生产和运营。

(三)强化督促指导。各相关单位要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展惰况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。区城专委将联合相关成员单位对部分单位开展随机督导。

(四)严肃问效问责。各相关单位要加强对城市运行安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

问题清单、任务清单、责任清单表

(城市运行)

序号整治项目整治内容突出问题责任单位整治要求完成时间

1城市公共设施体检城市体检评估未将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容区城市管理局、区住房和城乡建设局(人防办)、区行政审批局、区卫生健康委、青云谱生态环境局等单位按照职责落实将城市运行安全落实到各个方面和各个环节贯穿三年行动,长期坚持

2城市地下空间利用和市政基础设施加强城市地下基础设施安全管理;开展城市地下基础设施信息录入管理城市地下基础设施不清,信息化集成不高;城市数字化管理服务平台录入不及时区住房和城乡建设局(人防办)、区城市管理局、区发展和改革委、区科技和工业信息化局按照职责落实开展摸底调查,开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设贯穿三年行动,长期坚持

3瓶装液化石油气专项治理瓶装液化石油气“四个问题”无证经营、违法经营、管理不到位、措施不落实等情况区城市管理局,区市场监督管理局、市商务局、青云谱公安分局、青云谱区消防救援大队按照职责落实在全区范围内持续开展瓶装液化石油气专项治理贯穿三年行动,长期坚持

4城市桥梁护栏升级改造是否加装防撞护栏护栏缺失破损、生锈等问题区住房和城乡建设局(人防办)负责实施管辖桥梁护栏升级改造对存在危险的城市桥梁进行升级改造2020年12月

5

渣土受纳场地理信息和常态化监测渣土受纳场地理信息还不完善,常态化监测水平还不高区城市管理局、青云谱自然资源分局、区住房和城乡建设局(人防办)按职责落实完善地理信息化系统建设,提高常态化监测能力和水平贯穿三年行动,长期坚持

附件7

青云谱区建筑施工安全专项整治三年行动

实施方案

为有效防范和遏制建筑施工事故,促进全区建筑施工领域安全生产形势稳定好转,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》和《南昌市建筑施工安全专项整治三年行动实施方案》,结合我区建筑施工领域实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点。通过三年行动,完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制,建立建筑施工隐患排查和安全预防控制体系。创新建筑施工安全生产机制和体制,大力推动建筑施工领域科技创新和新技术、新工艺、新设备的运用,不断加强基础能力建设,全面提升安全水平。扎实推进建筑施工安全生产治理体系和治理能力现代化,政府安全监管和企业安全主体责任得到进一步落实,大力推进安全生产标准化建设,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故,确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)督促企业落实主体责任。强化建设、勘察、设计、监理、施工(总承包、各专业分包和劳务分包)单位安全生产主体责任意识。一是突出建设单位首要责任,建设单位应加强对工程建筑全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行法定程序,不得违法违规发包、转包工程。二是施工单位应完善安全管理体系,推行工程质量安全手册执行制度;提升企业安全管理能力,保障安全投入,定期开展隐患排查治理、安全风险评估和危害辨识,实施安全生产标准化建设,积极创建安全生产标准化示范工程。三是勘察、设计、监理单位依法履行相应安全生产责任。

(二)落实部门和行业安全监管责任。按照“三管”要求,强化部门和行业对工程建设全过程的安全监管。一是落实监管主体责任,相关部门应明确不同类别建设工程项目的监管主体,加强工程监督队伍建设,监督机构履行职能。二是加强企业主体责任履职监管,加大对企业安全生产主体责任履行情况监督管理力度,督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度。三是强化事故隐患排查治理责任,全面贯彻落实《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》(省政府令第238号)和《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(洪安字[2018]26号)的各项要求。四是加强监管能力建设,积极创新监管方式,探索工程监理企业参与监管模式,健全市、县同步监管体系,不断推行“互联网+监管”模式。五是推行安全生产承诺制,督促施工企业法定代表人和工程项目负责人作出安全生产公开承诺。

(三)严肃查处施工安全事故。一是认真执行住房和城乡建设部应急管理部《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究,做好事故调查分析。二是加大事故处罚力度,建立联动惩戒机制,完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。

三是完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度。

(四)狠抓重点领域风险防控。一是严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,开展深基坑、高支模、脚手架、起重机械等施工安全专项治理。二是加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管,建立方案的编制、审核、专家论证及现场实施情况以及监理单位开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收,建设单位对危大工程的费用保障情况的检查台账。三是切实防控高处坠落事故,落实现场带班制度,加强施工现场的临边、洞口、作业面等重点部位的安全防护检查,重点加强高处作业人员个人安全防护。

(五)提升施工安全治理能力。一是加强施工现场安全生产隐患整改。加强日常监管和隐患排查,凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成后经行业主管部门复查认定已清除隐患后,方可批准继续施工。二是狠抓安全教育培训。持续抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗;落实施工企业三级安全教育,建立作业人员班前教育和安全技术交底记录台账。三是完善监管体制机制。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度及建筑起重机械安全管理制度,推动工程质量安全手册制度实施,稳步推进全省建筑施工安全监管信息系统部署应用,建立健全建筑施工安全诚信体系。

(六)严厉打击建筑市场违法违规行为。一是严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可(或开工报告)、安全质量监督手续,擅自进行建设活动的;无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的;将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程,层层转包、违法发包的,各级政府和职能部门要采取从严、从重、从快打击,尤其要严厉打击未办理施工许可的违法违规建设行为。二是严格参建单位与从业人员资质资格管理。将施工单位资质情况,企业主要负责人,项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况;监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况纳入日常监管重要内容。三是发挥查处典型案例的威慑作用。对违反规定造成工程质量安全事故的依法给予停业整顿、暂扣安全生产许可证、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度,限制进入建筑市场。

根据“三管”要求,建设工程按照“谁管理、谁负责,谁监督、谁负责,谁审批、谁负责”原则,具体分工如下:

区住房和城乡建设局:协助市城乡建设局组织对已办施工许可的房屋与市政工程建设范围内的安全专项整治工作;负责组织对房屋拆除工程的安全专项整治工作。

区城市管理局:具体负责组织对未办理建筑工程许可证(规划许可、施工许可)擅自施工的,依法实施行政处罚,责令停工补办手续,从源头上遏制非法工程安全事故的发生。

区教体局:负责职责范围的教育系统(含民办学校)校园工程和体育工程设施建设范围内的安全监管工作。

区应急管理局:依法指导协调督促相关部门开展安全生产专项整治工作。

昌南城投:负责职责范围内区属项目的建设施工安全工作。

青云谱城投:负责组织实施本单位代建在建工程建设范围内的安全专项整治工作。

各街道、镇、聚集区:按照属地管理原则,负责辖区内建筑施工项目的安全生产排查、整治工作。

三、整治步骤

从2020年6月至2022年12月。分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。各有关单位要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示和省委省政府、市委市政府关于安全生产有关会议精神,切实提高政治站位、统一思想认识,对标对表中央和省、市专项整治三年行动要求,结合安全生产事故特点,通过动员部署会、新闻媒体等形式,广泛宣传发动,营造浓厚整治氛围。并于6月15日前将专项整治三年行动实施方案及动员部署阶段工作情况报市建筑施工安全专业委员会办公室。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各有关单位要进行全面深入细致的排查整治,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持立查立改、边查边改,使专项整治工作取得初步成效。并分别于2020年9月25日、12月25日前将阶段整治情况报送至区建筑施工安全专业委员会办公室。

(三)集中攻坚(2021年)。各有关单位要集中精力、突出重点,通过召开推进会等形式,针对突出问题,持续开展隐患问题集中整治,落实跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。要加大专项整治攻坚力度,着力解决一批突出问题隐患落实和完善治理措施,推动建立健全建筑施工安全生产隐患排查和预防控制体系,保证专项整治工作取得明显成效。并于每季度末将阶段整治情况报送至区建筑施工安全专业委员会办公室。

(四)巩固提升(2022年)。各有关单位要深入总结全区建筑施工安全专项整治三年行动成果,着力将党的十九大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,建立健全长效机制,形成一套较为成熟定型的建筑施工安全生产制度体系,全面提高治理能力。要深入分析建筑施工安全生产突出隐患和共性问题,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。并于每季度末将阶段整治情况报送至区建筑施工安全专业委员会办公室。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各有关单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,坚决把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,深刻认识做好建筑施工安全专项整治三年行动的重要性,决不能只顾发展不顾安全,更不能将安全视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要成立相应组织领导机构,明确职责分工,认真抓好落实。

(二)细化方案措施。各有关单位要按照建筑施工安全专项整治工作统一部署,结合工作职责及工作实际,制定各部门、各行业的专项整治三年行动实施方案,确定工作任务和目标,把专项整治抓出成效,坚持不安全、不施工,绝不能带病施工和运行。

(三)加强检查执法。各有关单位要督促在建工地的企业开展自查自纠,各企业必须每月至少开展一次自查自纠,各项目部每周至少开展一次自查自纠,及时消除安全隐患,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,进行跟踪服务指导。深入开展“四不两直”明查暗访,对重点问题、重大隐患紧盯不放,一抓到底,督促整改。

(四)强化舆论引导。

各有关单位要充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育培训,鼓励和引导广大群众特别是施工现场的作业人员举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群控的良好局面。

(五)严肃问效问责。各有关单位要加强对筑施工安全专项整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决的,依法依规严肃问责。

联系人:区住建局薛松电话:88460881

邮箱:421359059@qq.com

问题清单、任务清单、责任清单表

(建筑施工)

序号整治

项目整治内容突出问题责任单位整治要求完成

时间

1学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践思想认识不足,安全发展理念不牢,安全生产工作落实不严格、不到位1.区政府有关单位

2.建设工程参建各方深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,分级分批组织各行业安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖立即整改,长期坚持

2督促企业落实主体责任突出建设单位首要责任建设单位的安全生产主体责任得不到落实1.建设单位

2.区政府有关单位建设单位应加强对工程建筑全过程安全管理,加强对参建各方的履约管理立即整改长期坚持

3完善施工单位安全管理体系部分施工单位安全投入不足,安全隐患排查治理不够深入1.施工单位

2.区政府有关单位保障安全投入,定期开展安全风险评估和危害辨识、隐患排查治理立即整改长期坚持

4落实部门和行业安全监管责任明确不同类别建设工程项目监管主体责任部分工程建设项目位于监管盲区,存在安全隐患;各级安全监管队伍普遍存在人员、资金不足问题1.建设工程参建各方

2.区政府有关单位按照“管行业必须管安全”的要求,明确各行业监管职责立即整改长期坚持

5加强监管能力建设现行建筑施工监管队伍素质需要提高,形式有待创新区政府有关单位积极创新监管方式,探索工程监理企业参与监管模式,健全省、市、县监管体系,不断推行“互联网+监管”模式立即整改长期坚持

6开展线上隐患排查和履职报告部分施工单位存在安全生产主体责任履职报告系统漏报、错报情况1.施工企业

2.区政府有关单位企业严格执行安全生产主体责任履职报告和专项报告制度立即整改长期坚持

7积极推行安全生产承诺制部分施工企业及部分工程项目未推行安全生产承诺制1.施工企业法人和项目负责人

2.区政府有关单位施工企业法定代表人和工程项目负责人作出安全生产公开承诺立即整改长期坚持

8严肃查处施工安全事故强化事故责任追究部分主管部门和事故责任单位对事故处理不到位1.建设单位、施工单位、监理单位

2.区政府有关单位落实《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,不放过一个事故责任单位立即整改长期坚持

9完善事故查处机制,

加大事故处罚力度事故查处督办制度落实不到位区政府有关部门

各部门协调配合,落实事故查处和督办机制,对事故责任企业实行市场联动惩戒,严格实行“四个一律”立即整改长期坚持

10

11狠抓重点领域风险防控危险性较大工程安全管理规定执行情况不执行危险性较大工程安全管理规定擅自施工的情况时有发生1.施工单位

2.区政府有关单位开展危险性较大分部分项分项工程施工安全专项治理立即整改长期坚持

12加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管方案的编制、审核、专家论证及现场实施不符合规定;监理单位未严格开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收1.施工单位、监理单位

2.区政府有关单位落实各责任主体单位对危大工程的监管责任立即整改长期坚持

13切实防控高处坠落事故高处坠落事故持续高发,为最常见事故类型之一

1.施工单位

2.区政府有关单位

加强施工现场的临边、洞口、作业面等重点部位的安全防护检查立即整改长期坚持

14提升施工安全治理能力严格执行建筑施工企业安全生产许可制度及建筑起重机械安全管理制度,推动工程质量安全手册制度实施建筑起重机械设备生产安全事故频发1.施工单位

2.区政府有关单位

稳步推进全区建筑起重机械监管信息系统建设立即整改长期坚持

15加强现场施工安全管理现场安全隐患排查、整治不到位

1.施工单位

2.区政府有关单位

加强隐患排查、整改全过程监管立即整改长期坚持

16狠抓安全教育培训行业从业人员素质有待提高,无证上岗情况普遍,安全技术交底流于形式

1.施工单位

2.区政府有关单位

抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,落实施工企业三级安全教育立即整改长期坚持

17严厉打击建筑市场违法违规行为严厉打击非法违法建设行为非法违法建设行为造成的安全生产事故频发,对全行业安全构成重大威胁1.建设工程参建各方

2.区政府有关单位对未办理施工许可(或开工报告)、安全质量监督手续,擅自进行建设活动,无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动,将工程发包给不具有资质的单位承揽,施工、监理单位超越资质范围承揽工程,予以从严打击立即整改长期坚持

18严格参建单位与从业人员资质资格管理施工、监理单位无资质、资质不匹配情况时有发生1.施工、监理单位

2.区政府有关单位核查项目施工单位、监理单位资质情况立即整改长期坚持

19发挥查处典型案例的威慑作用事故典型案例宣传不够,典型事故对全行业震慑作用有待提高区政府有关单位持续加大典型案例曝光力度,对违反规定造成工程质量安全事故的依法给予相应处罚立即整改长期坚持

附件8

青云谱区特种设备安全专项整治三年行动

实施方案

为有效督促特种设备生产、经营和使用单位落实企业安全主体责任,强化特种设备安全,根据《青云谱区安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合我区特种设备安全的情况,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以深入贯彻习近平总书记、李克强总理近期关于安全生产重要指示批示精神为总揽,以易炼红省长在省安委会2020年第一次全体成员会议上讲话精神为指导,强化责任落实、风险管控、专项治理、执法检查和基础建设,坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战,坚决根绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故,为做大做强做优大南昌都市圈、建设富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”提供良好的安全生产环境。

二、主要任务

(一)强化风险防控,守牢安全底线

1.纵深推进特种设备隐患治理。以“五个坚持”为基本原则,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点,纵深推进特种设备隐患排查治理行动,重大隐患实施层级挂牌督办,消除各类事故隐患。同时按照市安委会部署,启动“安全生产专项整治三年行动计划”。

2.持续推进双重预防工作。结合全区特种设备分布特点,开展安全状况及风险识别分析工作,其中重点开展锅炉水位控制系统、电梯以及流动式起重机等风险分析。将双重预防工作与现行特种设备安全监管制度相结合,督促使用单位落实隐患排查治理和防控主体责任,构建有针对性的事故风险防范机制。

3.组织开展重点整治。继续做好危险化学品相关特种设备、液化天然气充装单位以及起重机械专项整治成果。组织开展“三无”电梯专项整治,充分调动和发挥生产使用单位主体作用,督促企业消除死角盲区,确保特种设备安全风险可控。

4.做好复工复产期间安全服务保障。针对疫情后期企业复工复产,督促特种设备使用单位加强风险防控,开展针对性隐患排查治理。指导企业完善安全管理制度和应急预案,严格遵守各项安全规章制度,确保设备安全运行。聚焦医院、车站、商场、学校等疫情防控重点场所的电梯安全,发挥电梯应急处置平台作用,及时处置电梯困人等突发情况。

(二)健全体制机制,落实各方责任

5.构建协调联动监管机制。充分发挥特种设备安全专业委员会作用,积极推进特种设备安全工作联系协调机制的建立与完善,落实对特种设备安全的领导责任、属地管理责任和相关部门的行业监管责任。加强规范化、制度化建设,建立明晰的权力清单和责任清单。积极发挥社会组织和群众监督作用,不断完善多部门齐抓共管、全社会共同参与的特种设备安全治理体系。

6.夯实企业主体责任。探索建立“信用评价”、“黑名单”和“约谈”制度,对严重违法失信企业实施重点监管和联合惩戒,对违法违规行为和存在安全隐患企业实施约谈。建立与信用监管、执法稽查等部门的协调、互动、融合机制,强化监管执法,倒逼企业落实安全主体责任。综合运用保险市等市场化机制和信息化手段,强化社会救助和社会监督,激励企业加强自我约束。

(三)深化监管改革,创新工作机制

7.强化事中事后监管。以“双随机一公开”为基本监管手段,开展特种设备生产单位、使用单位监督抽查。同时强化重点监管,推动信用监管,对自我声明承诺方式直接换证、有投诉举报和质量问题的生产单位开展重点监督抽查。

8.深化电梯监管改革创新。加快电梯应急处置平台建设,实现全区电梯平台上线率达50%以上,同时努力实现与上级分析平台的数据上传。积极开展电梯按需维保和检验改革,提升电梯安全运行水平。加快电梯安全责任保险,实现全区电梯安全责任保险覆盖率达到50%;逐步推行电梯“保险+服务”等管理创新,鼓励保险机构参与电梯安全治理。

(四)夯实监管基础,提升监管效能

9.强化规划引领和技术支撑。围绕推进特种设备治理体系和治理能力现代化工作目标,在市市场监管局、区安委会统一部署下,做好特种设备安全领域规划的编制工作。积极参与相关科技规划的制定,鼓励开展特种设备安全关键技术和监管模式的研究,为特种设备安全工作提供支撑。

10.加强基层监管能力建设。扩大基层能力培训覆盖面,组织人员参加省、市市场监管局开展为期3年的特种设备安全监管人员“千人培训计划”,逐步形成网格化监管体系。持续深化标准示范建设,提升基层安全监察机构标准化、规范化管理水平。为基层单位提供政策及工作经费支持,在安全监管激励政策兑现、硬件投入等方面力争取得新进展,为一线监管人员创造更好的工作氛围。

11.加快信息化建设。开展特种设备等基础数据普查、校准,充分运用省局“智慧监管大数据平台”及市局“智慧市场监管平台”,运用大数据平台,全面覆盖特种设备安全监察管理、检验管理、决策管理、电梯应急救援处置等多个领域,大力提升监管效能。推动和完善电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系建设,启动叉车质量安全追溯体系建设。按照“互联网+监管”工作要求,逐步形成特种设备数据平台与相关部门、单位的互联互通,加强信息共享。

12.开展特种设备安全宣传。结合“安全生产月”、“质量月”等活动,利用新闻、报纸、网络等多种途径,采用“进企业、进社区、进学校”、拍摄系列宣传片等多种方式,大力开展特种设备安全法治宣传。

13.深化作风建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。持之以恒正风肃纪,深入贯彻落实中央八项规定,坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,使广大特设干部队伍增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。继续弘扬“四特”精神,持续深化作风建设,打造一支对党忠诚、业务过硬、纪律严明、作风优良的特种设备安全监察队伍。

三、整治步骤

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。各街道、镇、集聚区,各有关部门要根据本方案要求,结合实际情况,进一步明晰目标任务、细化工作措施,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各街道、镇、集聚区,各有关部门和企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动特种设备安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各街道、镇、集聚区,各有关部门和企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广特种设备安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各街道、镇、集聚区、各有关部门和企业要按照《青云谱区特种设备安全专项整治三年行动实施方案》时间节点要求,及时上报本辖区、本行业、本企业重点工作任务开展情况及三年专项整治工作总结。

四、保障措施

(一)明确责任,提高认识。各街道、镇、集聚区,各有关部门和企业开展特种设备安全整治三年行动,是认真贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,是贯彻落实国务院和省、市、区安委办安全生产整治三年行动方案要求,确保特种设备安全形势持续稳定向好发展的必然要求。

(二)加强调度,强化监督。各街道、镇、集聚区,各有关部门要建立特种设备安全专项整治三年行动工作台账,加强特种设备安全整治三年行动动态检查和过程监督,深入开展明查暗访、突击检查、联合检查、随机抽查,确保工作落实到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查、工作调度,及时研究、协调解决工作中出现的问题。

(三)狠抓整改,消除隐患。各街道、镇、集聚区,各有关部门要将此次专项行动发现的隐患和问题纳入特种设备隐患后处理台账,责令责任单位采取措施,及时整改和消除隐患,并对整改情况进行跟踪、检查落实,对号销账,实施“闭环”管理;对发现的违法违规行为,要一查到底,依法依规处理;对存在重大隐患的,要实施挂牌督办;对拒不整改或难以整改的,要及时报告区人民政府。

(四)抓好督导服务。各街道、镇、集聚区,各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。对于问题难以解决的,积极上报区安委会,邀请相关技术专家介入,要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关企业解决特种设备重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。

联系人:金斯(区市场监督管理局)电话:0791-88445456

邮箱:44657950@qq.com

问题清单、任务清单、责任清单表

(特种设备)

序号整治

项目整治内容突出问题责任单位整治要求完成

时间

1学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践思想认识不足,安全发展理念不牢,安全生产工作落实不严格、不到位各街道、镇、集聚区

各有关部门深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,分级分批组织各行业安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖立即整改,长期坚持

2

强化风险防控,守牢安全底线纵深推进特种设备隐患治理。各类特种设备安全隐患各街道、镇、集聚区

各有关部门隐患实施层级挂牌督办,消除各类事故隐患立即整改长期坚持

3持续推进双重预防工作。重点开展锅炉水位控制系统、电梯以及流动式起重机等风险分析。各街道、镇、集聚区

各有关部门督促使用单位落实隐患排查治理和防控主体责任,构建有针对性的事故风险防范机制立即整改长期坚持

4组织开展重点整治。大型游乐设施乘客束缚装置隐患整改,巩固锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备、液化天然气气瓶充装单位以及起重机械专项整治各街道、镇、集聚区

各有关部门开展中小游乐园大型游乐设施以及“三无”电梯专项整治,充分调动和发挥生产使用单位主体作用,督促企业消除死角盲区,确保特种设备安全风险可控立即整改,长期坚持

5做好复工复产期间安全服务保障。聚焦医院、车站、商场、学校等疫情防控重点场所的电梯安全,发挥电梯应急处置平台作用,及时处置电梯困人等突发情况各街道、镇、集聚区

各有关部门督促特种设备使用单位加强风险防控,开展针对性隐患排查治理立即整改,长期坚持

6健全体制机制,落实各方责任构建协调联动监管机制加强规范化、制度化建设,建立明晰的权力清单和责任清单各街道、镇、集聚区

各有关部门积极发挥社会组织和群众监督作用,不断完善多部门齐抓共管、全社会共同参与的特种设备安全治理体系。

立即整改,长期坚持

7夯实企业主体责任对严重违法失信企业实施重点监管和联合惩戒,对违法违规行为和存在安全隐患企业实施约谈各街道、镇、集聚区

各有关部门综合运用保险市等市场化机制和信息化手段,强化社会救助和社会监督,激励企业加强自我约束。

立即整改,长期坚持

8深化监管改革,创新工作机制强化事中事后监管对自我声明承诺方式直接换证、有投诉举报和质量问题的生产单位开展重点监督抽查各街道、镇、集聚区

各有关部门以“双随机一公开”为基本监管手段,开展特种设备生产单位、使用单位监督抽查立即整改,长期坚持

9深化电梯监管改革创新实现全市电梯安全责任保险覆盖率达到50%各街道、镇、集聚区

各有关部门逐步推行电梯“保险+服务”等管理创新,鼓励保险机构参与电梯安全治理立即整改,长期坚持

10

夯实监管基础,提升监管效能强化规划引领和技术支撑做好特种设备安全领域规划的编制工作各街道、镇、集聚区

各有关部门积极参与相关科技规划的制定,鼓励开展特种设备安全关键技术和监管模式的研究,为特种设备安全工作提供支撑立即整改,长期坚持

11加强基层监管能力建设持续深化标准示范建设,提升基层安全监察机构标准化、规范化管理水平。各街道、镇、集聚区

各有关部门扩大基层能力培训覆盖面,组织人员参加省、市市场监管局开展为期3年的特种设备安全监管人员“千人培训计划”,逐步形成网格化监管体系。立即整改,长期坚持

12加快信息化建设全面覆盖特种设备安全监察管理、检验管理、决策管理、电梯应急救援处置等多个领域,大力提升监管效能各街道、镇、集聚区

各有关部门按照“互联网+监管”工作要求,逐步形成特种设备数据平台与相关部门、单位的互联互通,加强信息共享立即整改,长期坚持

13开展特种设备安全宣传大力开展特种设备安全法治宣传各街道、镇、集聚区

各有关部门结合“安全生产月”、“质量月”等活动,利用新闻、报纸、网络等多种途径,采用“进企业、进社区、进学校”、拍摄系列宣传片等多种方式立即整改,长期坚持

14深化作风建设坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争各街道、镇、集聚区

各有关部门继续弘扬“四特”精神,持续深化作风建设,打造一支对党忠诚、业务过硬、纪律严明、作风优良的特种设备安全监察队伍立即整改,长期坚持


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