关于青云谱区工业文化遗产的保护开发利用的调研报告

党的十八大以来，习近平总书记高度重视历史文化遗产保护，作出一系列重要论述和重要指示批示。工业遗存作为历史文化遗产的重要组成部分，不仅见证和承载中国工业化发展历程、科技进步与发展，也蕴含着自力更生、艰苦奋斗、爱国敬业、无私奉献等丰富精神内涵，是丰富城市肌理、展现人文情怀的重要资源。随着产业结构调整，城市发展从增量开发向城市更新转型，工业文化遗产的保护开发利用已成为现代城市高质量发展的重要抓手。

近年来，国家对工业文化遗产保护越来越重视。2018年，工信部印发了《国家工业遗产管理暂行办法》，并开展了多批次国家工业遗产的评选活动。2020年，国家发改委等五部委联合印发的《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》。作为老工业城区，青云谱区如何变“锈”为“秀”，推动工业遗存的妥善保护和合理利用，对延续城市历史文脉、弘扬工业文化精神、做优城区功能品质、实现发展“突围”具有重要意义。现将有关调研情况汇报如下：

一、工业文化遗产保护利用现状及成效

    作为江西工业的摇篮，青云谱是一个功勋卓著的老工业城区，从解放初期的三间茅店到洪都机械厂、江西拖拉机制造厂，再到江铃集团、南昌印钞厂，“洪都”“江铃”“亚啤”等熟悉的厂名和品牌，烙印在一代代人的记忆中，一栋栋废弃的老厂房曾经承载着火红岁月的豪情与梦想。近年来，我区以推动老工业区转型升级为抓手，积极探索工业文化遗产保护利用新路径新模式，将工业遗存保护利用与城市更新相融合，在用“好”工业遗存、讲“活”城市故事方面取得了明显成效。

（一）深挖资源富矿，打造工业旅游项目。青云谱区工业遗存资源丰富、门类齐全，多为上世纪五六十年代遗留下来的苏联风格的建筑，共计14处，均保留较为完好。其中洪都老厂区还获评工信部国家第四批工业遗产。为此，我区深入挖掘工业文化遗产特色资源，将工业文化与旅游产业发展紧密结合起来，努力打造更多有品质内涵的网红打卡新景点和工业文化新地标。如，南昌印钞公司通过利用老厂区空间，打造独具特色的“印钞文化之旅”精品工业旅游项目，被评为2021年度全省工业旅游示范基地；由乔家栅食品厂废旧厂房改建的中航长江设计师产业园，引进多家顶尖设计中心，成功打造“创意无限、市场无限”的建筑产业“新标杆”。

（二）注重分类保护，加大遗存保护力度。在保护工业文化遗产的基础上，利用洪都老厂房、江西拖拉机厂、南昌啤酒厂等一系列各具风格的独特工业资源，打造历史丰厚、现代动感、特色鲜明的区域发展新核心。目前已制定《青云谱区核心区保护与更新系列规划工作方案》，并编制了《青云谱区核心区保护与更新系列规划——洪都片区城市设计及重点地区设计和昌南新经济产业聚集区空间发展规划》。同时，针对洪都工业遗存文物现状，我区多次深入洪都开展调研座谈，收集洪都有关资料，汇编成册。对辖区内洪都老厂区内的新中国第一架飞机生产车间旧址、江联重工内的陈云同志学习室和工作车间等文物单位实施了挂牌保护，划定了新中国第一架飞机生产车间旧址的保护地带和建设控制地点，由区文旅局与属地签订了文物保护责任状，压紧压实主体责任。

（三）坚持项目引领，强化业态转型升级，近年来，青云谱加大文旅产业招商引资工作力度，以项目引领推动工业文化遗产蜕变转型，统筹谋划推进1962文创园、南钞工业旅游等文旅项目建成运营，吸引了全国知名文旅企业30余批次来区实地考察，成功引进并推动1962文创园、工控·瑞力数字文创街区、华乾动漫、京3+文化公园等10个文旅项目，项目总投资达70亿元。目前，主要有两种改造利用方式。一是打造文化创意产业集聚区。如，1962文创产业园通过租赁地块的方式，打造成集创意文化体验、创业办公孵化、工业非遗、数字影视、餐饮娱乐、新能源特色展厅、休闲运动、网红打卡等多功能为一体的人群潮流聚集区；1985数字文创产业园通过对老旧厂房整体改建，打造数字双创产业园。二是建设工业遗址公园，如洪都航空文化园。

二、存在的主要困难和问题

当前，我区的工业遗存保护利用仍处于开拓阶段，对于工业遗存的深度内涵挖掘、特色功能定位、联动保护开发尚处于起步阶段，有巨大的发展空间，同时也面临着一些问题。

（一）工业遗存保护利用体系不健全。工业遗存保护利用是个系统工程，需要相关职能部门协同发力、合力推进。但目前客观存在涉及部门多且职能交叉，信息互通共享不畅、职责不明确的情况。在统筹推进工业遗存保护利用过程中，仍存在地方性法律法规不健全、工业遗存评价保护工作机制尚未建立、“由谁管，怎么管”尚不明确等问题，导致工业遗存开发利用项目的规划、建设和实施缺乏科学有效支撑。如，关于工业遗存的价值评定，工信部开展了全国工业遗产评选，颁布了《国家工业遗产管理暂行办法》，但目前省市区还未形成关于工业遗存价值判断的相对统一的标准，工业遗存项目的分级分类在实际操作过程中缺乏明确的技术标准，项目改造时整体保留比例、新增面积范围等仍缺少具体可操作规范。

（二）工业遗存产权属性不明晰。近年来，我区虽然大力推进洪都厂区、江铃老厂区搬迁项目，但仍存在厂房土地权属不明晰和老厂区土地利用状况较混乱的问题。如，洪都老厂区洪都老厂区虽已基本完成搬迁，但相关产权并未移交，仍在市土储中心，我区只有使用权且需承担今后管理责任。这种土地权属关系不仅增加了开发利用周期和成本，更不利于项目的融资和创新性利用。

（三）工业遗存保护利用缺乏宏观考量。在工业遗存保护利用过程中，资金问题依然是最大的问题。在当前工业遗存再利用的细分市场中，社会投资机构较少，多为企业自有资金，缺乏相关基金会的大力扶持，来源较为单一。工业遗存更新改造项目虽然避免了土地拆迁费用开支，但遗留物修旧如新、修旧如旧的改造装修以及前期规划、设计费用投入较大，而改造后多数属可租不可售的支持型项目，大多数工业遗存都面临着保护投入资金大成本高、回报少的现实难题，保护现状堪忧。  

（四）工业遗存再利用同质化严重。在城市更新的巨大压力之下，由于对工业遗存的核心内涵缺乏深入理解，对遗存在历史、社会、艺术等方面蕴含的内在价值缺乏深度挖掘，部分工业遗存保护仍仅限于单层利用开发，较少关注新旧之间的连接和传承，导致了再利用产业定位与功能属性雷同，同质化竞争严重。此外，在当前经济下行背景下，一些转型后的文创产业园的业态布局与最初规划设计出现偏差，与文创业态不相符，被迫回到了“吃租金”的老路，发展后劲不足。

三、对策建议

工业遗存是城市的集体记忆，与城市文化发展的软实力直接相关。工业遗存保护利用不是单纯的“保”，而是要进行“重拾”，对工业文化遗产的保护再利用需考虑到城市各方面的综合效益，因地制宜、因地兴业，将工业遗存保护利用与城市更新、闲置低效资产盘活等工作有机结合，从而打造更多适应时代需要的公共空间和满足人民需求的“生活秀带”。

（一）多措并举建好“管护网”，实现保护利用“规范化”

   一是摸清底数，实现权责明晰、管理有序。成立工业遗存保护利用工作小组，建立工作联席会议制度，组织专家队伍对现存工业遗存历史价值和人文价值进行评估，梳理出有价值的工业遗存，形成工业遗产保护名录和日常维护、看管保护机制，实现管理科学化、常态化、规范化。

二是建章立制，实现有法可依、有章可循。在多方征求意见、系统梳理前期工作经验教训基础上，制定出台《青云谱区工业遗产保护条例》，形成《推动工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案》，进一步明确工业遗存整体保护利用的指导思想、目标任务、保护准则，推动工业遗存保护利用与城市规划发展的协同推进，切实提升工业遗存保护利用工作的合法性和可操作性。

三是分类施策，实现科学保护、靶向发力。坚持突出重点，注重分类分级保护，对可迁移的工业遗存，采取整体迁移方式和集中管理；对规模较大、无法迁移的工业遗产，进行原址保存，对相关图像、图纸档案等资料收集保留；对已面临危险的工业遗存，制定合理保护修缮利用方案进行抢救性保护，最大限度的保留历史风貌。

（二）融合创新留住“老印记”，守护城市文化“根与魂”

一是“工业遗存+博物馆”，弘扬城市人文精神。围绕发扬展示青云谱工业文化，提升城市影响力，提炼具有青云谱特质的工业文化，打造凸显我区工业文化特色的城市地标。如，由区财政向上级申请政策、资金支持，通过保留洪都老厂房原建筑主体，依托洪都航空文化，打造江西或南昌工业博物馆，集中展示青云谱人文精神和工业文化。

二是“工业遗存+旅游”，留住工业文化记忆。围绕文旅融合发展，精心打造以“航空科普”“汽车文化”为主线的青云谱工业旅游线路，通过保留体验车间或典型设备及生产流程等，整体形象展示洪都航空、江铃集团等企业成长发展历程；通过光电影像实物等场景设计，使游客直观感受从飞机研发到试飞的生产过程，进一步宣传展示青云谱独特的工业文化内涵，着力打造国家级工业旅游特色路线。同时，以工业遗存为核心融合周边业态，促进中心城区工业文化旅游与八大山人梅湖景区文化旅游、象湖文化旅游协同发展，形成联动效应，着力打造一批形态风貌独特、产业特色鲜明、品牌效应突出的工业文化展示区。

三是“工业遗存+文创园”，推动区域联动发展。深入挖掘现有工业遗存的历史价值、美学价值、社会价值，结合文化创意、旅游休闲、科普教育、特色商业等元素大力发展以工业遗存为载体的新兴业态，建设一批工业文化产业园区和创新创业基地。通过标志性遗产保护、空间连通、功能植入对老厂区进行更新，推动洪都老厂区、江铃老厂区、江西拖拉机厂等各具风格的工业遗存转型升级，打造各具特色的文创产业园和夜市经济圈，将孤立的工业厂房转化为一条以传承历史记忆为特色的空间廊道，推动工业遗存保护与城市形象提升相融合。

（三）建立文化传承“传送带”，提升社会公众“认同感”

一是深挖工业文化，不断增强价值认同。通过开展“记忆青云谱”等工业遗存系列展览，加强工业遗存知识性普及工作，增强社会对青云谱工业遗存的兴趣以及对其价值的认同。比如，针对青云谱区工业文化历史，通过开展口述采访、征集老照片、编纂青云谱区工业口述史等方式，记录青云谱工业企业的建立、发展以及辉煌的历程，进一步展现青云谱工业遗存群的历史风貌和独特的文化功能、社会价值。

二是推出文创产品，让工业文化走进百姓生活。围绕提高游客体验感和加深城市印象，面向游客和社会开发系列原创纪念品，推出以洪都航空、江铃汽车等为标识、传承老工业基地历史文化精神的系列文创产品，满足市民和游客的多样化需求，打造“留住城市记忆、缔造幸福生活，激发城市活力”的城市新名片。

三是开展研学活动，加强工业文化传承。充分发挥八大山人梅湖景区、陈云旧居、南钞有限公司江西省工业旅游示范基地等示范引领作用，打造了一批有影响力、有特色的研学实践活动。加强校地合作，联合江西航空职业技术学院等职业院校有针对性地设置工业遗存保护、文化创意专业，支持企业和社会培训机构联合建立人才实训基地，进一步盘活闲置土地、厂房等要素资源，有效调动社会资本参与，满足就业民生需求。

（四）系统谋划转型“施工图”，打好政企协同“组合拳”

 一是坚持多方搭台，凝聚发展势能。积极探索“政府引导、社会参与、市场运作”的机制，通过由市级以上投融资平台牵头，联合区政府、洪都集团等成立管理委员会，搭建“规划设计与实施管理协作平台”，从规划编制、功能布局到具体实施全程引导洪都老厂房等工业遗存更新改造。同时，积极引进大型央企和有实力的上市公司，联合进行整体改造、开发、运营，通过打造区域活动中心及景观地标，让工业遗存“老面孔”成为城市发展“新地标”。

二是优化功能布局，打造多元业态。突出工业遗存价值特点，采取景观开放、遗址展示、旅游休闲、文创产业、传统工艺制造演绎等模式，模拟原工业生产中的流线，构建一条依次串联各功能空间的公共展示游线。以金融商务、文化创意为核心，科技研发为特色，汇聚新兴产业、文创产业，打造特色功能和多元业态，与周边地块形成错位发展。通过引入山姆超市、万象城、太古里、IFS等高端购物中心，丰富周边消费业态，打造一批地标性核心商圈。同时，嵌入艺术工作室、非遗手工匠人、游戏体验等元素，打造文化艺术、创意孵化、体验式生活美学及“互联网+创投”为一体的特色街区。

三是强化创新引领，破解发展瓶颈。积极推动工业遗存更新项目资产证券化，以租金收益为基础，以项目所有权、租赁权和运营权为标的，通过资产证券化进行融资，拓宽回笼资金的渠道。探索片区分片滚动开发，以政府为主，市场化开发为辅，推动区域集约高效联动开发。强化内外连通，畅通区域微循环，对洪都老厂区等规模较大的工业遗存实施园区专业化运营，推动“老厂区”向“社区”“街区”转变。

附件