青云谱区财政局“政府开放周”《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》相关政策解读

一、出台背景

当前，政府采购领域“内卷式”竞争日益突出，部分供应商为抢占市场份额恶意压价，以低于合理成本的价格竞标，中标后通过偷工减料、降低服务标准、增设隐性收费等方式弥补损失，直接推高项目履约风险，损害采购人合法权益，浪费财政资金，扰乱公平有序的市场环境。

此前，87号令虽确立了异常低价投标制度，但“明显低于”“可能影响”等标准缺乏明确界定，且仅适用于招标采购方式，实践中争议较大、执行不一。2024年12月，财政部在自贸试验区开展试点，在总结试点经验基础上，于2026年1月正式印发本《通知》。

二、主要内容

《通知》从需求管理、审查机制、履约验收三个层面构建全链条治理体系。

（一）加强需求管理，源头防范

采购人应综合同类项目成交信息、市场价格、行业费用标准等，形成科学完整的采购需求，合理设定最高限价。未设定最高限价的，以预算金额作为最高限价。引入全生命周期成本理念，要求供应商对运营、维护、专用耗材、升级、报废处置等后续费用报价，并作为评审因素。重点加强信息化建设项目和复印、打印、实验、医疗等耗材使用量大的仪器设备采购管理。

（二）明确异常低价审查情形

采购文件中应明确，出现下列情形之一的，评审委员会应当启动审查：

1. 报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值50%的；

2. 报价低于通过符合性审查次低报价供应商报价50%的；

3. 报价低于采购项目最高限价45%的；

4. 评审委员会认为报价过低可能影响质量或履约的其他情形。

采购人可提高第1至3项标准，但最高不得超过65%。

（三）规范审查程序

触发审查后，供应商须在合理时间内（一般不少于30分钟）提供成本测算等书面说明及证明材料。不能证明报价合理性的，作无效投标处理。评审委员会参考同类项目成交价、市场价格、行业平均成本等进行判断。

（四）强化履约验收

对触发审查后仍中标的供应商，采购人应重点关注履约情况。可分期实施的项目，实行分期考核、分期验收、分期支付。验收不合格的，追究违约责任。

三、政策亮点

一是扩大适用范围。 从仅适用于招标方式扩展到竞争性磋商、谈判、询价等所有具有竞争效果的采购方式，使用“投标（响应）”等表述统一规范。

二是量化审查标准。 以50%、45%等明确数值划定红线，赋予评审委员会可操作依据，改变以往“凭经验、靠感觉”的审查模式。

三是引入全生命周期成本理念。 针对信息化项目和耗材设备，将后续费用纳入评审，从根源上防范“低价中标、高价履约”的“钓鱼工程”。

四是压实主体责任。 明确采购人需求管理主体责任，评审委员会审查责任，对未按规定审查的将依法纠正并追究责任。