“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是青云谱区乘势而上、蓄势赶超的战略机遇期，也是青云谱区突破发展瓶颈、重塑竞争优势的转型攻坚期。科学编制好《青云谱区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对在省会引领战略中展现青云谱担当具有重大战略意义。

一、关于“十五五”规划纲要的编制过程

《规划纲要》是在区委领导下、依据《中共南昌市青云谱区委关于制定南昌市青云谱区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制而成，重点对“十五五”期间我区国民经济和社会发展作出系统性、全局性部署，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导经营主体行为的重要参考，是全区人民的共同愿景。

为切实做好全区“十五五”规划编制工作，我区坚持高站位谋划、高标准推进，制定印发了《青云谱区“十五五”规划编制工作方案》。编制过程中，认真对标国家、省、市“十五五”规划编制工作统一要求，紧密衔接南昌市“十五五”规划纲要核心任务，坚持开门问策、集思广益，通过多轮实地调研、专题研讨、座谈走访等方式广泛征集社会各界意见，专门召开党外人士座谈会，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见建议。经反复推敲、数易其稿，最终形成了未来五年国民经济和社会发展的规划文本，共十二章四十九节，约5.5万字。

二、关于“十五五”规划纲要的总体框架

《规划纲要》分为三大板块。第一章为第一板块，提出发展基础、发展环境和总体要求，共3节。在发展基础中，系统总结了“十四五”时期我区发展的主要成就。在发展环境中，深入分析全国、全省、全市及全区发展面临的一系列新机遇新挑战。在总体要求中，对标对表中央、省、市、区委规划建议要求，对指导思想和基本原则进行描述，规划未来五年发展的主要目标。第二章至第十一章构成第二板块，提出发展的主要任务，共41节。围绕我区“十五五”时期高质量发展，提出构建青云谱特色现代化产业体系、强化创新驱动、实施扩大内需战略、深化改革、提升对外开放能级、提升城市综合承载能力、塑造文旅融合魅力城区、保障和改善民生、加快经济社会发展全面绿色转型、统筹发展和安全等10个领域的重点任务。第十二章为第三板块，提出规划实施的保障机制，共5节。主要提出加强党的全面领导、加强社会主义民主法治建设和健全规划实施机制等保障举措。

三、关于“十四五”发展成就和“十五五”发展环境分析

“十四五”期间我区取得的重大成就，主要表现为：综合实力不断跃升，科技创新驱动作用凸显，改革开放扎实推进，城市功能品质显著提升，生态环境质量不断改善，文旅魅力不断绽放，民生保障水平全面提质，平安青云谱、法治青云谱建设成效显著，全面从严治党向纵深推进。

同时，深刻分析了全区发展面临的一系列新机遇和新挑战。从全区来看，省会引领战略、南昌都市圈建设红利加速释放，广州路隧道大动脉打通、地铁5号线加速布局，“承东联西、引南接北”的区位优势进一步彰显，更具竞争力的现代化产业体系不断完善，文化旅游资源禀赋加速转化为发展优势。总体来说，“十五五”时期机遇大于挑战。

四、关于“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标

《规划纲要》明确提出“十五五”时期的指导思想：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，确保在全省基本实现社会主义现代化取得决定性进展中充分彰显省会城市中心城区应有担当。

同时，明确了6项基本原则：一是更加注重融入省会引领格局；二是更加注重增进民生福祉；三是更加注重增强创新动能；四是更加注重深化改革开放；五是更加注重城市现代化治理；六是更加注重统筹发展和安全。

此外，设定了8大主要目标：一是高质量发展取得新成效；二是科技创新引领新质生产力发展能力加快提升；三是改革开放取得新突破；四是城市品牌形象更加彰显；五是社会文明程度显著提高；六是人民生活品质不断优化；七是生态文明建设稳步向好；八是安全保障能力持续巩固。

五、关于“十五五”规划纲要的突出特点

（一）精准把握区域发展阶段性特征。在深刻领会区委《规划建议》提出的我区“十五五”时期处于“突破发展瓶颈、重塑竞争优势的转型攻坚期”这一基本判断基础上，明确提出地区生产总值年均增长5.0%左右、全区经济总量突破六百亿元大关、科技创新水平加快提升、人民生活品质不断优化等主要目标。

（二）保持发展战略的延续性。《规划纲要》在全面总结“十四五”时期我区经济社会发展成效的基础上，深入落实省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的决策部署，全面落实市委省会引领战略目标要求，持续深化拓展我区实施举措。

（三）主动顺应新形势新变化。《规划纲要》坚持系统谋划与重点突破相结合，重点回应核心问题：一是面对人口少子化、老龄化的趋势，以及从“抢人才”向“抢人口”转变的背景，提出优化教育、医疗、养老等公共服务供给，大力吸引青年人才落户，建设全龄友好型城区。二是顺应全国统一大市场建设要求，提出深化“放管服”改革，优化“青松办”品牌，营造一流营商环境，增强区域发展软实力。三是顺应惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合的趋势，提出打造多个特色消费商圈，加大民生领域投资力度，促进消费与投资协同发力。

（四）充分彰显我区特色优势。《规划纲要》深入挖掘我区历史文化、生态资源等独特优势，着力将特色优势转化为发展胜势，塑造具有青云谱区特色的核心竞争力。比如，提出紧抓八大山人诞辰400周年契机，以“墨梅·画境·山居·承脉”为主题强化宣传，开展持续、深入、多元的宣传推介，擦亮“八大山人”世界级文化名片；提出依托国潮101汽车文化街区、洪都南大道汽车消费街区重点发力新能源汽车、绿色家电、家居家装等大宗消费，唱响“乐购青云谱”促消费品牌；提出加强工业遗产保护和活化利用，盘活洪都老厂区、南罐啤酒厂、滕王阁酒厂等老旧厂房，引入文创、电商、研发等新业态，打造文创园区、特色街区等新型消费场景。

（五）注重规划务实管用可操作。《规划纲要》在全面落实《规划建议》基础上，进一步细化实化各项任务，共设置20个专栏，通过专栏形式将宏观战略举措分解为具体行动路径、重点任务和民生工程，系统支撑规划文本内容，切实提升规划可操作性。

咨询服务机构：南昌市青云谱区发展和改革委员会

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